华北雾霾此次为何这般严重？气象更恶劣，乡镇应急执行不力

整个京津冀及周边地区从11月26日夜间开始大范围出现重污染天气过程，污染范围不断扩大。北京还将雾霾黄色预警提升至橙色预警，部分监测点PM2.5浓度一度逼近破千。

此次雾霾的成因是什么？与之前有何不同？地方政府和相关部门采取的应急措施是否有效、得力？

中国环境科学研究院副院长柴发合表示，原煤燃烧和工业排放是此次重污染过程最主要的来源。

之所以今年华北雾霾比前两年的重污染更为严重，是因为此次遭遇到的气象条件更加恶劣，华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件，污染物持续积累。

重污染天气持续时，环保部派出10个督察组对多个省市进行督察。环保部华北环境保护督查中心主任刘长根表示，各级政府和相关部门的应急响应是比较及时的，“但是落实到乡镇、街道时效果就是大打折扣。”基层政府和相关部门不能形成合力，管理的粗放和缺位都导致了空气应急预案的效果不能达到预期。

与燃煤排放直接相关的物质是PM2.5的主要组成成分

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从环保部获悉，就整个华北区域而言，原煤燃烧和工业排放是此次重污染过程最主要的来源。就北京而言，此次重污染过程主要以本地排放贡献为主，其中机动车排放贡献占比较大。

中国环境科学研究院副院长柴发合说，初步的在线来源解析表明，此次重污染期间，化石燃料或生物质燃烧排放的一次颗粒物增加明显，原煤散烧对近地面污染贡献最高，低矮面源污染对PM2.5浓度贡献最大。“进入冬季，由于北京及周边地区的燃煤，以及城乡结合部、农村的散烧监管不到位，加之供热锅炉等排放量的增大，这些都是重污染天气的成因。”

从观测数据看，与燃煤排放直接相关的有机物、硫酸盐、黑炭等物质，是PM2.5的主要组成成分，也证明了煤炭污染是导致本次华北地区大范围空气重污染的首要来源。

同时，机动车污染的影响也不容忽视，柴发合介绍，特别是北京等城市地区，机动车密度大，活动强度高，污染物低空排放量大，对本地PM2.5浓度贡献较大。

与2013年1月和2014年2月的两次重污染天气相比，此次遭遇到的气象条件更加恶劣。据柴发合介绍，进入11月以来，华北地区遭遇多次强降雪天气，冰雪消融导致地面湿度接近饱和，温度降低，而中层大气同期存在显著回暖情况，使得华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件，污染物持续积累，从而导致本次区域性重污染过程。

为应对此次重污染天气，京津冀及周边地区已经有多个城市发布相应等级的预警，并启动应急预案。

乡镇、街道一级落实应急预案不力

环保部于11月27日派出10个督察组对北京、天津、河北、山东、河南五省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督察。

环保部华北环境保护督查中心主任刘长根表示，“从督查的情况来看，各级政府和相关部门对此次重污染天气的应急响应是比较及时的。尽管如此，督查在此过程中还是发现了很多问题。”

“从实施情况来看，各级政府在启动、会商和采取应急措施方面都做了大量工作，但是落实到乡镇、街道时效果就是大打折扣。”刘长根表示，基层的政府和相关部门不能形成合力，管理的粗放和缺位都导致了空气应急预案的效果不能达到预期。

中国环境科学研究院环境与健康创新基地首席科学家张金良指出，“只有将预定的措施执行到位，应急预案才能达到应有的作用。”他认为，从目前的情况来看，生活源的管控力度也需要进一步加大。

“地铁口周边露天烧烤的摊位，不仅在这种重污染天气下不应该存在，在平时也应该取缔。北京市大气污染防治以及重污染天气的应急工作，还有很多可以提升的空间。”张金良表示。

相比“治标”的临时管控措施，改变产业结构，化解过程产能对于京津冀及周边地区的大气污染治理工作则有着“治本”的意义。

“所以只有从根本上调整产业结构，化解过剩产能才能彻底解决京津冀及周边地区的大气污染防治问题。”柴发合说。