2015“国家治理指数”发布：新加坡第一、中国第十九

12月4日，《2015国家治理指数年度报告》发布会暨学术研讨会在上海举行。这份报告共对全球111个主要国家的治理指数进行了比较和排名，新加坡位列第一，中国位列第十九。

此次由华东政法大学政治研究院提出的国家治理指数（National Governance Index，简称NGI），包括基础、价值、可持续3项一级指标，以及设施、秩序、服务、公开、公正、公平、效率、环保、创新等9项二级指标，以构造国家治理指标体系，反映一个国家的治理能力和治理水平。

“在西方的有色眼镜之下，中国近年来的发展成就并没有在指数排名中得到充分体现。”华东政法大学政治学研究院院长高奇琦在《构建国家治理指数》一文中这样描述西方对国家治理指数霸权垄断的现状。

华东政法大学党委书记曹文泽表示：“国家治理指数”的提出，参考了西方的学术成果，又跳出了西方对国家治理研究的窠臼，在一定程度上突破了西方的“霸权”。

“指数排名出现了话语权的问题”

二战以后，在欧洲的一些学者，因兴趣爱好而发起对国家发展情况进行排名比较。随后，一些国际组织将指数排名的影响力逐渐扩大。

目前，世界上比较有影响力的关于国家治理的指数都是由西方国家主导发布的，例如：世界银行（World Bank）所发布的“全球治理指数”、自由之家（Freedom House）发布的“全球政治权利状况和公民自由状况”等。

12月4日，多位参与研讨会的专家表示，这些由西方国家主导发布的指数大多包含强烈的价值观倾向，不仅未能客观反映国家治理现状，而且带有强烈的意识形态偏见。

“我们对国际上最有名的指数做了研究，发现很多指数都是有问题的。”高奇琦说，“例如在我国非常流行的‘全球清廉指数’实际上是对跨国行贿的一种主观评价。指数官方对问题科学性与客观性没有做出足够说明。”

“一个国家的NGI排名靠前，那么来自外界的赞赏、学习、合作、投资将纷至沓来。”北京大学政府管理学院副院长徐湘林表示。

徐湘林谈到，在急剧的社会变迁、经济发展过程中，中国过去在这方面的得分一直较低，排名的可信度值得商榷。“其中的原因在于，中国在全球治理指数上没有发言权，因此受到指责。这种不公正的评价成为西方话语权压制中国的一个表现。目前的指数排名出现了话语权的问题。”

复旦大学国际关系与公共事务学院副院长苏长和则以美国通过标普汇率降低俄罗斯货币评级，导致卢布贬值为案例，谈到制度性权力的重要性。

苏长和认为，在商业盛衰指数、航运指数、大宗商品定价体系、对其他国家投资风险、主权风险投资体系等评级上，如何将若干行业的标准转换为世界标准，以及如何在若干社会发展领域进行前沿的引导，制度性权力的建设极为重要，“中国需要一步步来提高在国际上的制度性权力。”

“国际社会希望中国承诺更多的国际责任”

2013年11月，中共中央总书记习近平在十八届三中全会上提出“国家治理体系与治理能力现代化”。在中国的NGI开发不足的情况下，华东政法大学组建起50人的团队，致力于NGI开发，展示中国治理成就，理清国家治理概念。

国家治理指数项目执行主管游腾飞博士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，NGI有三大支柱指标：基础、价值和可持续。这三大支柱指标及后续的二级、三级指标都是由客观数据进行支撑，不包括任何以调查问卷形式获得的主观评分数据。

此次发布的NGI，研究对象基本涵盖了绝大多数具有世界影响力的国家，包括29个亚洲国家、37个欧洲国家、14个非洲国家、6个大洋洲国家、15个北美洲国家和10个南美洲国家，共计111个国家。

在数据来源上，项目团队通过国际组织报告、各国政府网站、统计年鉴以及非政府组织报告、学术论文等来源充实指数分析的客观性。

年度报告显示：国家治理能力排名前二十的国家依次为新加坡、德国、荷兰、澳大利亚、美国、加拿大、丹麦、芬兰、阿联酋、法国、新西兰、卢森堡、英国、意大利、比利时、冰岛、韩国、日本、中国及瑞士。

新加坡在其中名列第一，而美国排在第五。报告指出，与中国相比，新加坡克服国土面积狭小和自然资源匮乏劣势，积极发挥地理位置优势，在政府带领下打造出强大经济实力，人均GDP等数据均为世界一流。新加坡的国家治理模式在中国改革开放后很长一段时间内成为中国官员学习的对象。

报告还提及，美国是目前中国在诸多领域中的最大合作伙伴，同时也是竞争对手。美国作为国土面积与中国相当的唯一超级大国，综合国力仍然高于中国，国家治理能力毋庸置疑。

“此次发布的国家治理指数，使中国在指标内的排名与国际社会对中国的期望差距缩小。当前国际社会确实希望中国承诺更多的国际责任，在国际政治上有更大的担当。”中央编译局文献部主任杨雪冬评价，“另一方面，此次指数排名降低了美国的排名。中美在今后的国际竞争合作中是重要的博弈对象，而国家治理指数通过指标排名对中美竞争关系做了调整。”

此外，游腾飞向澎湃新闻介绍，华东政法大学政治研究院今后会在每年的12月发布NGI，明年将与哥伦比亚大学联合发布这一指数以扩大影响力。

他希望，这一由中国团队开发的NGI未来能成为一个全球瞩目的治理“刻度”，以客观性、科学性成为中国标识。