专家：一月内高层两提解决“黑户”问题，户籍制度改革将破冰

12月9日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话，其中最引人关注的一点是，会议要求全面解决“黑户”登记问题。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这是继11月21日，公安部召开党委会议讨论解决“黑户”问题后，高层再次公开表态要解决“黑户”问题。一位不愿具名的权威专家告诉澎湃新闻，这些信号显示高层正在力促户籍与社会抚养费脱钩，饱受困扰的“黑户”家庭或将等来福音。

此次会议强调，“依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。”

此前，11月21日，国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议，议题之一便是研究解决无户口人员落户问题。此次会议强调依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定，将把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策。

会议审议关于切实解决无户口人员登记户口问题的意见，指出依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。要按照党中央、国务院的部署要求，把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题，为构建新型户籍制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。要坚持依法办理、保障权益，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益；坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策；坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。会议要求抓紧修改完善意见后按程序报审。

公开信息显示，中国有1300余万“黑户”，其中大部分因“超生”未缴纳社会抚养费所致。而将社会抚养费作为登记户口的前置条件，是许多地方管制生育的惯常做法，中央虽三令五申，但一些地方仍变相将社会抚养费与上户挂钩。

“普遍二孩”政策后，社会抚养费的去留引发关注。澎湃新闻此前获悉，国家卫计委于10月下旬召开内部座谈会，议题为生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题，包括新政策实施前已“抢生”的，是否依然征收；已下达征收决定书但尚未征收的，是否继续征收；新政策调整前已经征收的，是否退还。

一位知情人士告诉澎湃新闻，计生部门的意见是，在新的《人口与计生法》实施后，继续追缴未征收到位的缴纳社会抚养费。由于很多地方将社会抚养费与户籍挂钩，这意味着庞大的“黑户”问题仍得不到解决，由此引发中央高层的担忧，遂做出解决“黑户”问题的批示，并传达到公安部，才有了公安部会议对黑户问题的讨论。

前述专家告诉澎湃新闻，公安部和中央一个月内两次提到解决“黑户”问题意图明显，就是力促户籍和社会抚养费脱钩。其背后更大的政策背景，是纳入十三五规划的户籍制度改革。

十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提到，“深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖”。

早在2014年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，指出进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度。并确定到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度，努力实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

“如果连1300万——将近中国人口1%的人的户籍问题都未能解决，所谓户籍改革便是空中楼阁。”前述专家说，因此，解决“黑户”问题，是户籍改革首要突破的壁垒。