【社论】户籍登记与计生罚款脱钩

2015-12-10 19:31 来源:澎湃新闻

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主要国家都有户籍登记制度。由于各种各样的原因,各国总会有一些应该登记而没有登记的公民,也即无户籍信息人员,俗称“黑户”。从这个意义上来说,“黑户”现象在全球各国都普遍存在。不同的是,大多数国家的“黑户”问题不会对整个社会发展带来风险。但在中国,一旦不幸成为“黑户”,就会失去公民所应得的所有权利:无法上学,不能到医院看病,不可能获得一份像样的工作,甚至连出行也困难重重。这是一种人权危境。
有中国特色的户籍制度从来就不是简单的人口登记系统,附着了太多的社会利益、社会福利甚至行政目标,和户口有关系和没有关系的各种社会政策,如买房买车、人口分流,都被附着其上。可谓户籍无法承受之重。特别是,1980年代独生子女政策与户口强行挂钩,直接导致了大规模“黑户”群体的产生。由于“新生儿落户”与“超生罚款”捆绑成为通行的政策,从而有大量家庭因为没有缴纳计生罚款,没有及时到派出所办理落户手续,客观上造成至少780万新生儿没有户口,成为“黑户”问题产生的主要源头。
所以,“黑户”问题的根源在于户籍制度的附加功能,因此户籍管理部门要强化对公民信息进行收集、确认和登记的基本管理功能,一方面剥离附着在户籍上的福利分配和经济政策,一方面把计生罚款全部剥离出去,使其成为纯粹的人口登记制度。
只要把计生罚款条款剥离,“黑户”问题就自然解决了。到2020年,就有望基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、规范有序的新型户籍制度。
责任编辑:张俊澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 黑户上户口 户籍城镇化率仅 户籍改革 户籍外迁

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