【社论】户籍登记与计生罚款脱钩

主要国家都有户籍登记制度。由于各种各样的原因，各国总会有一些应该登记而没有登记的公民，也即无户籍信息人员，俗称“黑户”。从这个意义上来说，“黑户”现象在全球各国都普遍存在。不同的是，大多数国家的“黑户”问题不会对整个社会发展带来风险。但在中国，一旦不幸成为“黑户”，就会失去公民所应得的所有权利：无法上学，不能到医院看病，不可能获得一份像样的工作，甚至连出行也困难重重。这是一种人权危境。

有中国特色的户籍制度从来就不是简单的人口登记系统，附着了太多的社会利益、社会福利甚至行政目标，和户口有关系和没有关系的各种社会政策，如买房买车、人口分流，都被附着其上。可谓户籍无法承受之重。特别是，1980年代独生子女政策与户口强行挂钩，直接导致了大规模“黑户”群体的产生。由于“新生儿落户”与“超生罚款”捆绑成为通行的政策，从而有大量家庭因为没有缴纳计生罚款，没有及时到派出所办理落户手续，客观上造成至少780万新生儿没有户口，成为“黑户”问题产生的主要源头。

所以，“黑户”问题的根源在于户籍制度的附加功能，因此户籍管理部门要强化对公民信息进行收集、确认和登记的基本管理功能，一方面剥离附着在户籍上的福利分配和经济政策，一方面把计生罚款全部剥离出去，使其成为纯粹的人口登记制度。

只要把计生罚款条款剥离，“黑户”问题就自然解决了。到2020年，就有望基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、规范有序的新型户籍制度。