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法治政府报告:城管职权无序扩张、暴力执法等问题仍未改观

澎湃新闻记者 邢丙银 实习生 宋奇波
2015-12-14 18:40
来源:澎湃新闻
法治中国 >
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中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德教授发布《中国法治政府年度发展报告2015》

12月14日,中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府发展报告2015》,指出2014年城管综合执法领域在推进“基层政府综合执法”、“全面集中行政处罚权”等方面有所发展,但城管职权无序扩张、暴力执法普遍等问题仍未根本改观。

2014年,十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:深化行政执法体制改革的目标。纵向上,要减少执法层次,根据不同层级政府的事权和职能,合理配置执法力量;横向上,在多领域内全力推进综合执法,并在有条件的领域推行跨部门综合执法。

报告指出,2014年以来,城管综合执法领域在从“跨部门综合执法”走向“基层政府综合执法”;从“相对集中行政处罚权”转向“全面集中行政处罚权”;从“小城管”向“大城管”转变;城管执法标准化、数字化等方面得到发展。

不过报告还指出,尽管取得上述成就,当前的城管综合执法存在的问题还比较尖锐,主要包括:

第一,城管执法的权力呈现出急剧膨胀的趋势。据不完全统计,城管职权已经包括市容环境卫生、建筑市场、市政管理、公用事业、民政殡葬、人防工程等28个方面,城管职能的无序扩张,增加了执法成本,降低了执法效果,造成执法不到位的情况,这违背了相对集中处罚权的初衷。

第二,执法程序不规范。由于城管执法人员严重短缺,城管执法人员常常由各种编外的临时工充当,使得城管执法队伍法律意识淡薄,导致执法人员往往忽视执法程序肆意妄为。

第三,公众参与程度低。虽然在城管执法过程中存在着许多民意表达和公众参与途径,比如许多城市开通城市管理服务热线,但目前城管综合行政执法的“公众参与”还处于较低的层次。

第四,执法裁量权膨胀。目前,城管执法中自由裁量权的行使基本处于失控状态,其主要原因在于城管执法所依据的规范性文件位阶低、不统一,很可能引发自由裁量权行使中的随意性。

第五,执法编制少,执法效能弱化。执法力量的不足使得整个城管执法队伍长期超负荷运作,疲于应付,执法效能和程序正当性无法保证。而且各类城管部门一线执法人员大量聘用临时工已是普遍现象,这类人员普遍缺乏法律和专业知识,执法素质偏低,在群众中备受诟病。

第六,暴力执法问题仍然突出。通过查阅2014年1月1日至2014年12月31日的人民网、新华网等新闻板块,在检索到的负面典型事件中,城管暴力执法的事件最多,其中暴力执法事件主要发生在“拆违”、查处占道经营和无照流动摊贩这两个执法领域。

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