财政补贴迟迟不到位，河北石家庄晋州市城乡公交面临停运窘境

近日，在河北省会石家庄市下辖的县级晋州市，一张公交停运报告引起了人们的关注。

这份题为《晋州市新干线公交客运有限公司关于公交停运的报告》称，由于晋州市政府相关扶持政策落实无望，补贴不到位，公交公司亏损严重，决定于2015年12月底逐步停运。

报告的发布时间为2015年12月14日，落款是晋州市新干线公交客运有限公司（下称新干线公交公司）。

新干线公交公司是晋州唯一的一家公交公司。由于客运业务运营出色， 这家民营公交公司于2012年在获得晋州市政府领导“先干、有政策再补贴”的口头承诺后承接了晋州市公共服务项目，开展晋州市内公交和城乡公交业务。

然而，3年来，在新干线公交公司数次争取下，晋州市政府当初承诺的补贴一直未能到位。在自筹资金保障运营3年累计亏损高达2600多万元之后，陷入了财务窘境的新干线公交公司在年关将至时作出了逐步停运的决定。

距离2015年12月底的日子越来越近，晋州市相关部门仍未就公交停运问题拿出切实的解决方案。一旦该公司公交全线停运，晋州市民将面临出行没有公交车的尴尬局面。

针对此事，晋州市委宣传部常务副部长贾景海告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），政府目前正在商讨此事的解决方案。

而晋州市财政局副局长李春杰在回应澎湃新闻问询时则表示，晋州市没有多余的财政资金拿来补贴公交公司。

民营公交公司3年亏损2600多万

新干线公交公司提供给澎湃新闻的一份审计报告显示：2015年8月，晋州市审计局曾委托当地一家会计师事务所对新干线公交公司2012—2014年度经营状况进行审计。

这份审计报告确认，在这段时间内，公交公司实际亏损14684626.83元。新干线公交公司负责人李彦涛表示，公司公交自营运之日起，持续亏损，至今已经累计亏损达26391358.34元。

根据李彦涛的介绍，晋州市新干线公交公司是民营企业，投资方是石家庄新干线客运有限公司。新干线公交公司于2012年1月开始在晋州市运营，是目前晋州市唯一的一家公交公司，公司现有员工185人，公交车辆115部，运营线路10条。

新干线公交公司的公交线路覆盖了60%的晋州城区，以及晋州下属的12个乡镇。票价都是单程一票制，市内公交1元，城乡公交2元。

2013年出台的《河北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》规定，各级政府“每年要安排不低于1%的当年财政预算补贴，作为城市公共交通发展专项资金，重点用于车辆设备购置，综合交通枢纽、场站、智能化建设，运营补偿补贴”。

但李彦涛称，新干线公交公司开始在晋州市运行后，一直是自筹资金保障运营，随着线路和车辆的增加，亏损越来越大。公司自2014年2月开始，一直在向政府相关部门申请落实补贴，但一直未能得到落实。

财政局：没有多余财政资金拿来补贴公交公司

晋州市财政局副局长李春杰证实了新干线公交公司没有拿到运营亏损补贴。

2015年12月18日，他在接受澎湃新闻采访时表示，现在执行的补贴只有国家规定的燃油补贴部分，而李彦涛现在争取的是运营亏损补贴。

对于2013年出台的《河北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，李春杰认为，该文件规定的每年拿出当地财政收入的1%为城市交通补贴不现实， “（按规定），我们如果都执行的话，晋州市连公务员的工资都发不起”。

他表示，晋州市没有多余的财政资金拿来补贴公交公司。

但晋州市交通运输局副局长秦占拴却不这么认为。他举例说，河北承德市的平泉县和围场县都是国家级贫困县，财政收入远远低于晋州市，但在公交的管理和支持方面比晋州做得好。

据秦占拴介绍，在新干线公交公司提出补贴要求后，晋州市政府曾组织交通、财政、审计等多部门人员考察了河北承德市的平泉和围场两个县。

他们考察后发现，虽然这两个县的做法各有不同，但是运营效果都非常好。秦占拴说：“平泉县的公交运营是政府主导的，所有公交投入都是政府财政拨款。围场县是政府做好基础设施建设，运营进行招标，对每辆公交车实行单独补贴。”

秦占拴表示，新干线公交公司这几年的亏损情况比较严重，晋州市交通运输局曾多次向晋州市政府反映，同时也将在外地调研情况向市政府递交了调研报告，“按照相关政策文件是应该给予该公司进行运营亏损补贴的，但是晋州市政府没有拿出意见，一直拖到现在。”

晋州市政府尚无解决方案

李彦涛认为，城市公交是极具公益性的运输企业，因低票价、高密度、用工密集等原因亏损是必然的。他认为，一个地方的公交系统要正常运转，政府必须给予适当的补贴。

2015年12月18日，晋州市财政局副局长李春杰向澎湃新闻表示，新干线公交公司现在面临停运，政府正在积极商讨解决方案。他说，晋州市财政局和交通运输局已共同拿出方案向市政府提交了意见，但现在还没有结果。

但秦占拴却否定了上述说法。他说，晋州市政府确实针对新干线公交公司运营亏损补贴的问题召开过专题会议，要求财政局和交通运输局商讨出一个方案，“但是财政局没有与我局沟通过此事，一直拖着。”

澎湃新闻联系晋州市主管交通的副市长李玉涛时，对方未就此事做详细回应，只是让晋州市委宣传部常务副部长贾景海回复澎湃新闻称，政府目前正在商讨此事的解决方案。

“我最担心的就是停运”

日前，晋州市新干线公交公司已召开全体工作人员会议，准备公交线路停运，并就工作人员遣散后的安置工作做准备。

晋州市交通运输局运管站站长康波不愿看到这样的结果。他说：“作为交通部门我们盼望赶紧把补贴的事落实下来，一旦停运了，老百姓投诉的是交通部门，不是投诉政府。我最担心的就是停运。”

据康波介绍，新干线公交公司作为一家民营公司，之前主要是开展从晋州到石家庄的客运业务。由于客运这块做到非常好，在2012年国家推出城乡客运一体化时，新干线公交公司获得了承担晋州政府公共服务项目的机会，并获准开展晋州市内公交和城乡公交业务。

12月18日，李彦涛告诉澎湃新闻，在2012年他们承接城乡公交和市内公交初期，晋州市政府领导口头上答应，先干起来后面有政策再补贴。但出了政策之后，当初的口头答应就一直没有兑现了。

根据计划，晋州市新干线公交公司将于2015年12月30日起停运部分公交车辆，自2016年1月10日起所有公交车辆将全部停运。“我没有资金再坚持了。”李彦涛说。