审议人口计生法修正案：委员建议保留扶持“失独”父母的规定

12月23日上午，十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议了《人口与计划生育法修正案（草案）》，几乎所有提及“失独”话题的常委会组成人员均建议，应保持政策连续性，不应删除对“失独”父母的帮助。

草案删除第二十七条规定，该条第四款规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

尽管在删除上述规定的同时，草案还增加一条规定，明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的“失独”父母可继续享受扶助。但这也意味着一旦草案表决通过，二胎政策落地，再因某些原因导致“失独”的父母，将不能再享受政府扶助。

上述修改遭到多位常委会组成人员的反对。许振超委员说，经过几十年的计划生育政策，独生子女家庭是一个相当庞大的社会群体，而且不少人已是老年人，没有生育的能力，一旦因为某些原因造成子女死亡，法律再轻易调整，不去帮扶他们，这是不负责任的。

杜黎明委员说，无论是从道义上还是从政策法律层面上，对“失独”父母都应当继续帮扶。2004年以来，国家对农村年满60周岁的实施计划生育的父母发放奖励扶助金，2007年以来，对城乡“失独”父母发放特别扶助金，这些政策的出台深得群众拥护。

杜黎明说，计划法是各省区市制定人口与计划生育条例的基本依据，如果上位法没有明确表述应当帮扶，将给各省区市制定相关地方性法规带来很大困难，可能造成帮扶政策的终止，引起一些不稳定因素。因此，他建议保留对“失独”父母帮扶规定，具体帮扶规定和制度可由各省区市结合实际决定。

蒋庄德委员认为，从独生子女政策到提倡一对夫妇生育两个孩子，要有一个过渡，对特殊情况要有特殊方案，政策不要一出台就是断崖式的，对“失独”家庭照顾要体现党和政府的人文关怀。全国人大代表唐群容也表示，扶持“失独”家庭不是钱的问题，而是体现一个国家政策的温暖，给予“失独”家庭心理上的慰藉。