【社论】营造鼓励生育二孩的环境

今年生育子女的夫妻不再享受晚育假？

这个假出自原《人口与计划生育法》第二十五条的规定“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”，2015年12月27日，该条款被全国人大常委会修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

把这一条款的修改视为取消了“晚育假”，显然是一种误读。在旧条款中，暗含着鼓励“晚婚晚育”的意图，所以延长生育假特别给了晚婚晚育者；而新条款中，不再区分到龄结婚生育和晚婚晚育，笼统规定“可以获得延长生育假”，换言之，凡合法生育者均可享有，这实际上扩大了奖励范围，是一种普惠制的福利，暗含鼓励生育的意图。

尽管法律条文的措辞是“可以”，也就是说，工作单位没有延长员工的生育假，不会受到法律处罚。在实际生活中，作为一种重要的福利措施，不少单位还是愿意延长生育假，以显示工作单位的人性化管理。

“今年生育子女的夫妻不再享受晚育假”，不仅有违《人口与计划生育法》修正案的修法精神，且有代用工单位做用工决定的嫌疑。这下好了，有些用工单位可以名正言顺，要求晚育夫妇不可延期上班，至于到龄生育的夫妇，更不要提获得“延长生育假”的权利了。

这从侧面显示出全面二孩政策从提出到实施过程中，全社会的慌乱情绪。面对能不能生育二孩，如何养育二孩的问题，全社会都还没有做好充分准备。一个比较极端的案例是，就在一些家庭准备酝酿二孩生育计划之时，山东青岛市一所小学四年级的学生搞了个“反弟弟妹妹联盟”。

其实生育二孩，不仅包含家庭内部老大这一“直接利益人”与第二个孩子之间的关系调整及谁来照看的问题，还包括一个家庭必须面临的托儿所、幼儿园、小学、中学、医疗卫生这些公共资源的重新分配调整。千头万绪不可能都由一个家庭来负担，再重新走一遍劳累老人，择园择校的老路。如果这些社会问题不能缓解，那么完全可以预见，即便全面放开二孩，生育率也不会升高到那里去，计划生育政策调整的初衷将很难实现。