美国新海军战略解读：宣示重回争霸时代，海基核武是No.1

冷战结束后，美国海军一直主导着世界海洋的秩序，但是，“这个时代已经结束”。美国海军作战部长约翰·理查德森上将1月11日发表演讲时如此说，这一基调也贯穿了美国最新版海军战略。

最新公布的美国海军战略题为《保持海上优势的设计》，全文共十页，涵盖美国海军战略环境、制定该计划的原因、四项核心特征、四个努力方向以及预期结果等部分，将指导美国海军2016年及以后的建设方向。美国《海军时报》刊文分析认为，与其前任提倡建设中美军事关系不同，新上任的理查德森转变了温和立场，“基调的变化正在发生……相较数月前，（美国）海军对中国采取了更加强硬的立场。”

美国独霸海上时代结束，重回强权竞争

“在最近的二十五年中，美国第一次回到强权竞争的时代。”新上任四个月的美国海军作战部长约翰·理查德森上将11日在国家媒体俱乐部发表演讲说道，“当我在1983年服役的时候，世界和现在完全不同。当苏联解体，冷战结束，美国享受了一段没有海上挑战的时光。但是现在，美国海上霸权的时代已经结束了。”

“现在，世界格局变得更加拥挤，美国面临的竞争者不仅仅是一个复兴的俄罗斯，还有中国、朝鲜、伊朗和诸如‘伊斯兰国’这样的恐怖组织。”理查德森在演讲中已不再掩饰将中俄列为对手，而就在数月前接受国会质询时，他还避免在对华问题上表现得过于强硬，“整个游戏的特征已经发生了改变，尤其是整个进程都已经加速。如果我们不回应那些改变，如果我们不认识到游戏特征的改变，不积极改变自身以去应对，那么美国海军将面临落后于我们的对手的风险。”

让理查德森尤其如坐针毡的是，俄罗斯与中国都在显著地增强军事能力，扩大具有作战能力的高端武器库，“目标直指美国的薄弱环节。”

本月最新发布的美国海军战略《保持海上优势的设计》列举了三种全球性新力量：海上交通、全球信息系统和创新增长率。新战略特别使用了“设计”一词，以强调该战略内在的灵活性，以应对技术和海洋领域发生的急速变化。外界也将此份新报告视为理查德森打造更强美国海军的个人蓝图。

理查德森说，潜在的对手正在利用这三股力量挑战美国海军的地位，既有海洋疆域，也包括网络空间和外太空。作为回应，新版海军战略提出了四项工作方向：加强海上海军力量，加快各层面的学习进程，加强海军团队建设和拓展并加强伙伴关系网络。

其中，理查德森开诚布公地表明了他眼中的海军建设头号任务：继续维持和更新海基战略核力量，即一支新的核潜艇舰队。“这对我们整个国家的生存是奠基性的。”他在新版战略中写道。“如果我们不重建（核三角）海面下的一脚，我们甚至都没法坐上大国谈论世界事务的谈判桌。”他说。

新能力建设方面同样不可或缺。“海军必须大力提高信息战争的能力，发展多样的武器设计，包括动能与非动能的战斗部以及有人与无人的武器系统。”理查德森说。

“海军必须发展能够给国家领导人提供从非冲突竞争到高端海战的更多选择的概念与能力。”他说，并同时坦言，越来越多的威胁使得海军的预算受到压力。

美海军对华政策有变？

不过，美国的海军专家们对于理查德森措辞及新版海军战略的转变有着不同的看法，尤其在中国问题上。

华盛顿布鲁金斯学会安全研究员迈克尔·奥汉隆认为，美国海军应该更多地强调如何参与到中国和平崛起进程的塑造中去。“美国军事力量的使用不应该只是为了旧式的威慑或者是作战，而应该是维持国际秩序，尊重并承认中国新获得的权力。”这位颇具政策影响力的人士说。

一位熟悉理查德森对中国观点的美国海军军官表示，理查德森仍然希望与中国建立联系，但他也发现了应对中国军事能力增长及其相关地区行动的需求。理查德森手下的官员们表示，尽管他使用了比前任更多的强硬措辞，如公开谈及与中国的战争风险等，但这种语气上的变化并不代表着政策上的转变。中国今年仍可能参加两年一度的由美国海军主导的环太平洋军事演习。

美国前海军作战部长格林奈特的首席副官、战略与预算评估中心分析员克拉克认为，理查德森的强硬语气并不意味着他与前任海军作战部长有不同的观点，“作为新晋官员，理查德森本可以做出更强硬的姿态。”他认为，理查德森与其前任一样，都希望与中国尽可能多的合作。