【社论】黑户问题不能久拖不决

一个公民若因为不能上户口而被剥夺了作为公民本该享有的一切权利，这不能不说是我们这个社会的耻辱。

近日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，规定八类无户口人士可申请办理常住户口登记，将这一久已存在的社会问题提上了最终解决日程。这无疑是惠民的善政。

在中国，被称为“黑户”的无户口人员至少有1300万，差不多相当于百分之一的中国内地人口。据调查，“黑户”的形成，主要原因是不符政策超生、未婚生育、没有主动上报户口和毕业迁移证丢失等。他们的生存状态总体而言令人忧虑，多数人没有接受过正常教育，丧失了工作机会，也无法享受应有的社会保障。尤其是，当他们的权利受到侵害时，无法申请救济渠道。

虽然曾有媒体披露过这批人的生存状态，但这个问题多年来并未得到切实解决，一个重要原因在于生育政策的桎梏。很多地方公然规定，超生者没有领到准生证或不预先缴纳社会抚养费，就不准上户口。而计生罚款，一般远高于当地平均生活水平，许多人因此无法缴纳这批罚款。据调查，这部分“黑户”所占比例超过50%。

由此可见，要解决“黑户”问题，就必须将公民的户口登记与生育政策脱钩。去年2月中央出台文件，要求“落实无户口人员落户政策”；去年10月召开的中央全会调整了生育政策；如今国务院办公厅印发上述《意见》，为彻底解决“黑户”问题扫清了障碍。

所以，与其说给“黑户”上户口是个户口登记问题，不如说是个人口政策问题更恰当。换言之，计生政策调整后，一些与计生政策有关的遗留问题也必须加以解决，否则，计生政策调整的效果势必打折扣。

地方和基层政府在办理为“黑户”登记上户的过程中，不能再拖延。对大多数“黑户”来说，这一刻等待得太久了。进程每慢一分，对他们的权利就损害一分。

这需要对基层政府尤其是具体办事工作人员灌输基本的人权理念。诚如《意见》所说，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。而只有成为法律意义上的公民，他们享有的公民权利才能得到保障。同时，应对任何单位和个人损害公民户口登记和其他合法权利的情况实行零容忍。

之所以要强调这一点，是因为《意见》虽然明确了“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”这根“红线”，可一旦涉及具体利益问题，依经验可知，一些地方和部门总会变着法子，以各种名义和理由去制造阻梗。有鉴于“黑户”的一半多是超生者，而计生罚款乃是地方政府和相关部门的一大财源，很难说它们不会抱着侥幸心态去设计一些前置条件。

是故，要让因超生等因素而成为“黑户”的人群感受到中央政策的诚意，打消顾虑，还需各级地方政府在这一问题上做出明确表态，并加强包括舆论监督在内的各种监督。

尽快让1300万“黑户”享受基本人权，使他们摆脱恶劣的生存状态，是摆在地方各级政府面前的一大任务。所谓民心是最大政治，指的就是这种情况。