缅甸首轮和平对话，昂山素季态度转变拟解民地武之恨？

即将结束的首轮全国和平政治对话能否为缅甸未来画上欣喜的叹号？

为期5天的缅甸联邦和平会议将于1月16日在内比都闭幕，事关民族和解的议题成为各方焦点。提前23天搬离总统府的登盛曾将民族和解视为国家政治的首要问题，昂山素季也曾表示，新政府将把和平的实现视为首要任务。

“但这次会议并不会取得实质性成果，” 中国南海研究协同创新中心周边国家平台研究员、江苏省东南亚学会常务副会长，解放军国际关系学院东南亚研究中心主任成汉平在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“此次参与会谈的民族武装只有8支，并不能代表主流民地武，实力最强的佤联军和克钦独立组织均未出席会谈，此外，部分地区目前依然开仗，会谈难以取得实际成果。”

《新华日报》认为，尽管仍有一些少数民族武装游离在停火协议外，但政治对话的启动至少使缅甸往前迈出了最艰难的一步，也让仍受冲突困扰的民众看到一线希望。

昂山素季的转态

去年10月15日，缅甸政府与8支民地武装签署了停火协议，而这占官方认可15支民族武装中的一半。值得玩味的是，昂山素季对本轮和谈的态度也出现了较大转折。

会谈前夕，民盟声称昂山素季不会直接参加此次对话，这一态度继承了昂山素季的一贯作风。去年10月，昂山素季拒绝出席《全国停火协议》的签字仪式，呼吁协议应包含所有民族武装，建议签字各方“擦亮眼睛”。

然而，昂山素季最终现身了本次和谈开幕式。

“昂山素季态度的转化意在释放两种信号，一方面向缅甸民众表示，新政府愿意推动和平进程，另一方面向民族武装示意，新政府愿意与之交流。”成汉平表示。

“此外，西方国家也希望看到和平稳定的缅甸，会对与西方交好的昂山素季政府施压。”成汉平补充道。

路透社认为，尽管宪法限制了昂山素季登上总统宝座，但出席开幕之举已向前“敌人”展现了合作的意愿。

去年10月，《缅甸时报》曾报道，西方国家将发起“联合和平基金”，用以支持缅甸和平进程和永久解决已存在60多年的武装冲突。据了解，缅甸和平委员会的资金不受政府机构预算控制，主要来自西方。

欧盟驻仰光大使馆曾在当时表示，该基金的倡议者是欧盟、英国和澳大利亚。参与者说，美国一直介入这一进程，预期会参加。还不清楚的是缅甸最大的捐助国日本是否也会参加这个基金。

而随着昂山素季政府的组成，新旧政权在和平问题上的不同政策，将使和平委员会的未来变得更为扑朔。目前负责缅甸和平工作的吴昂敏很受登盛器重。

“彬龙精神”与“一国一武装”

缅甸自1948年独立以来，一直存在着大大小小数十支少数民族武装。建国前期承诺各少数民族高度自治、相互平等的《彬龙协议》废除后，登盛政府的《全国停火协议》被视为解决民族纷争的关键。

然而，昂山素季和登盛对民族和解的处理方式并不相同。

“登盛政府希望民族武装放下武器，一个国家只能有一个武装，”成汉平表示，“而昂山政府希望践行已废除的《彬龙协议》，对于先交枪还是先谈判可以商讨。”

本次会议期间，敏昂莱表示，国家只能有一支军队，希望怀有报效国家、保卫国家安全的“民地武”成为政府军的成员。昂山素季表示，尽管目前的全国和平协议存在缺陷，但国家实现统一与团结至关重要，对签署和平协议和未签署协议的“民地武”不要做“非此即彼”的对待，政治对话框架是灵活的。

克伦等少数民族人士表示，对话非常重要，希望大家能协作实现和平，尽管困难很大。

而未在去年签署停火协议的民族武装没有出席本次会谈，包括实力最强的佤联军和克钦独立组织。

难以化解的不信任

“昂山素季的和平政策是彬龙精神的延续，也触动了军方‘一个国家一个武装’的底线，”成汉平表示，“未来并不排除政府签署协议，军方开打的局面。”

“昂山素季政府未来一定会和军方在这一问题上相互妥协。”成汉平补充道。

13日，民盟表示，昂山素季不会对军方施压要求修宪，将亲自从党内推举一位形式上的总统，但这并不意味着全民盟放弃了修宪目标。

“但对民族武装来讲，与昂山素季政府的信任将有一个试探过程，”成汉平说，”对民族武装来说，怀有大缅族主义色彩的中央政府并不可信。”

中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员、环孟加拉湾研究室主任宋清润表示，一些“民地武”担心接受政府整编后失去了与政府讨价还价的砝码，更无法保护其既得利益和未来权益。而一些缅族代表则表示，宪法已经符合联邦制原则。

缅甸共有135个民族，其中，缅族占全国人口的约2/3，134个少数民族占全国人口的约1/3，但其居住区域总和却约占全国土地的2/3。