上海未来5年规划草案：人口严控2500万，PM2.5再降

上海市第十四届人民代表大会第四次会议1月24日上午开幕，审查和批准《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》是本次大会的重要议题之一。

这份《规划纲要（草案）》勾勒了上海未来五年的发展蓝图。

1.GDP预期年均增长6.5%以上

十三五的总体目标是创新驱动整体提速，发展的质量和效益持续提高，全市生产总值预期年均增长6.5%以上。

主要有三方面考虑：一要守住底线。上海经济增长必须保持必要的、又有可能达到的速度，大体上与全国保持同步，同时含金量要更高。“十三五”时期，要用更大力气顶住经济下行压力，相机出台切实有效的稳增长措施。

二要留有余地。从实际出发，不片面追求GDP增速和总量，为创新发展、结构调整、经济转型升级营造宽松环境、留出更大空间。

三要提质增效。“十三五”发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，关键是居民就业与收入、企业利润与效益、政府财政税收持续增长，城市环境不断改善。

保持6.5%以上年均增长率，可以使各方面比例关系较为协调，有利于调结构、转方式、提质量、增效益的目标任务顺利实现。

其中，今年的目标是全市生产总值增长6.5%-7%，一般公共预算收入增长7%。

2.居民人均收入翻一番

人民生活水平和质量普遍提高，到2020年，力争居民人均可支配收入比2010年翻一番。

考虑到“十三五”时期经济增速放缓，收入增长的基础减弱，城市居民实现人均收入翻番目标难度较大，远郊区农民收入持续较快增长还有不少困难。但考虑到居民收入翻番是重要民生目标，要作出最大努力，力争实现到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标。

3.PM2.5年均浓度下降到42微克/立方米

未来五年，上海将以控制PM2.5为首要任务，立足长三角区域大气污染联防联控，深化实施清洁空气行动计划，持续推进交通、建设、农业等重点领域污染防治。对高碳能源消费和主要污染物实施总量控制、强度控制，推动重点行业节能控碳，确保煤炭消费总量明显下降。同时，大幅压缩落后产能，依法淘汰“三高一低”劣势企业，以清洁化、绿色化为引领，推动钢铁、石化等传统工业优化升级。

2015年上海的PM2.5年均浓度为53微克/立方米，已经明显下降。

4.常住人口总量2500万

强化底线约束，注重补齐短板，形成更加均衡的发展结构。坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在2500万以内。

“特大型城市要控制人口总量”是党的十八大提出的要求，现在上海把目标确定为2500万。那么，2500万这个数字是如何而来？

主要是两点考虑，一方面是根据这几年上海的人口变化情况，每年的增长趋势，进行了测算；另一方面是根据上海的城市规划、城市资源、城市布局统筹考虑。

2010年，上海常住人口为2303万。截止到2014年末，上海全市常住人口为2425.68万。

从本市常住人口增长速度来看，从2014年开始，增速放缓。具体为：2010年2303万、2011年2347万、2012年2380万、2013年2415万、2014年2426万。

根据有关预测，按近十多年趋势，不加强调控，到2020年本市常住人口规模可能达2550万--2650万人。

5.建设用地总量3185平方公里

更加重视控制总量、盘活存量，强化土地节约集约利用，推进低效建设用地减量化，建设用地总量控制在3185平方公里以内。

本市规划建设用地已接近极限，未来几年，增量要逐年减少，总量只减不增、实现负增长。要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里，未来五年，新增建设用地只有约60平方公里。

下一步，关键要盘活存量，在城市更新、工业区转型升级上做文章，下定决心调整低效建设用地，重点是调整约850平方公里的工业仓储用地。

6.轨道交通总长800公里

按照管为本、重体系、补短板的思路，全面构建安全、畅达、高效、绿色、文明的一体化综合交通体系。到2020年，轨道交通运营线路总长达到800公里。

今年的主要任务是加快建设5号线南延伸段、14号线、17号线等216公里轨道交通线，推进洋山深水港区四期、浦东国际机场三期、沪通铁路上海段、北横通道等交通设施建设，建成长江西路隧道。黄浦江滨江公共空间贯通10公里。

5号线南延伸段已经开工，预计2017年底建成通车，终点站将延伸到奉贤南桥。

14号线，起于嘉定区封浜，终到浦东金桥的金穗路，2020年底前建成。

17号线主要位于青浦区，从虹桥枢纽到东方绿舟，2017年底建成通车。

同时，今年还将开工建设延安路中运量公交工程，新开通20条“最后一公里”公交线路。新增76条单行道，建成17条区区对接道路。

7.年能源消费控制在1.25亿吨标准煤

从本市看，2014年能源消费总量为1.14亿吨标准煤，其中煤炭消费约4900万吨，预计“十三五”时期难以到峰值拐点，总量还会上升。“十三五”能源消费总量控制在年均1.25亿吨标准煤，这是一项硬指标。

今年，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低。

8.完成240万㎡成片二级旧里以下改造

未来5年，完善廉租住房、共有产权保障房、公共租赁住房、征收安置房“四位一体”的住房保障体系，完成中心城区240万平方米成片二级旧里以下房屋改造。

其中，今年拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，完成郊区城镇旧区改造4万平方米，实施旧住房改造300万平方米。新增供应5万套各类保障性住房，启动建设一批大型居住社区外围配套项目，出台共有产权保障住房管理办法。

另外，2016年还将完成住宅小区老旧电梯安全评估、燃气管道占压整治，完成226万平方米危险房屋和严重损坏房屋处置，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施。

9.2016年登记失业率4.4%以内

2016年，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。

促进创业带动就业。帮助1万人成功创业，新增50万个就业岗位。

10.无线接入点20万处

2016年，本市将继续推动智慧城市建设。建成宽带城市和无线城市，光纤宽带网络基本覆盖全市域，公共场所无线接入点达到20万处。

推动信息技术在各领域的深度应用，落实“互联网+”推进方案，支持物联网、新硬件、大数据、云计算等新技术开发利用，加快建设智慧学习、智慧停车、智慧旅游等一批便民惠民的信息化应用平台。强化关键信息基础设施保护，切实保障网络安全。

11.基本养老服务应保尽保

预计2018年上海户籍60岁及以上老年人口总数突破500万人，2020年总数将达到540万人。

十三五期间，上海将努力实现基本养老服务应保尽保。形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局。加快养老设施供给，建立统一的老年照护需求评估体系，确保有基本需求的老年人都能得到相应照护。

2016年，本市将建设老年宜居社区，新建50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心。新增7000张公办养老床位。

推进医养结合，强化社区居家养老的医疗服务，新增50家养老机构设置的医疗机构，扩大高龄老人医疗护理计划试点范围，探索建立长期护理保险制度。