北京道路拥堵突然加剧，北京交通委：网络约车是主要原因之一

网约专车是否合法、是否加剧城市拥堵，在目前正在举行的地方“两会”上被频频提及。

据法制晚报报道，1月25日上午，北京市十四届人代会第四次会议丰台团审议时，北京市交通委主任周正宇介绍，北京市动态交通指数2010年还是6.1，2013年、2014年连续两年5.5，是有所下降的，这与八项规定出台，人们活动大幅度减少有关，晚高峰明显下降。

2015年北京道路拥堵发生反转，拥堵突然加剧。周正宇表示，经分析，一是油价大幅度走低刺激；二是网络约车加剧道路拥堵，注册十几万辆车，每天活跃的有6万辆，一天六七十万单在路上跑。

近日，北京市市长王安顺在参加北京市政协的专题座谈会上提到了滴滴打车、优步专车等目前不被认可的情况。王安顺表示，从我了解的情况看，这种方式认可度还是很高的，服务好、价格还便宜。我想说的是，首先得依法进行，那种打车不花钱还要倒找钱，肯定是不可持续的，也涉嫌垄断；二是可以倒逼已经固化的出租车行业进行改革。

2015年8月25日，高德地图发布了《2015年第二季度中国主要城市交通分析报告》。报告显示，2015年第二季度，全国重点城市拥堵排名北京蝉联榜首。该报告指出，“在第二季度增长较快的互联网专车、快车等新的出行模式，在为公众出行提供了更多的选择，在一定程度上打破了传统固有格局，但对城市交通拥堵也产生了一定影响。”

高德地图的这番结论，“惹恼”了中国最大的网约专车平台滴滴公司。仅隔一日，8月26日，滴滴在官方微博上发起反击，滴滴发文称，第一，发展网络预约出租车、专车等服务，可以减少乘客打车的时间，减少原有出租车的空驶里程，缓解城市交通；第二，专车也就是一辆普普通通的车，别的车跑，它也要跑，它在不增加车辆指标、车辆走数和乘客行驶里程的前提下，为更多的人出行提供了方便，没有专车，乘客也会坐出租车或自驾车出行，两者抵消。

国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华也对高德公司的结论不太认同，他告诉澎湃新闻，这种简单地用两件事物发生的前后关系来论断因果关系的方式，在统计分析上难以令人信服。在张国华看来，对于网约专车等智能出行方式，管控已经是一种落伍的思维。不过，如同其它车辆一样，网约专车在使用城市道路之时产生的负外部性是事实，所以交通委提出需要管制也是可以理解的，各种车辆在使用城市道路有限资源的时候，统筹确定规制也是必要的。张国华表示，如同一个城市需要消费多少鸡蛋？价格如何确定？不是政府，不是专家，而是也只能是市场才能给出正确的答案，对城市出行需求管控也是如此。

张国华进一步表示，北京作为大城市在集聚人口，集聚创新产业方面发展快，城市需求也在快速增长，但城市交通的供给侧改革亟待加强。中国城市公共交通基本上采用的是计划经济时代的运营管理模式，政府补助，垄断运营，缺乏优化服务、提升效率、改革创新的动机。

此前，交通部运输服务局巡视员徐亚华在参加一个论坛时表示，发展网络预约出租车、专车等新型的服务业态，可以减少乘客打车的等待时间，减少原有出租汽车的空驶里程，减少驾驶员的工作时间和劳动强度，缓解城市的交通拥堵。

1月20日，由滴滴参与的《中国智能出行2015大数据报告》发布，该报告指出，通勤是城市出行的核心场景，由通勤带来的早晚高峰也因此成为城市出行的最大痛点。传统出行条件下高峰出行几乎无解，智能出行通过分享经济可以有效解决这一难题。