中国玉米库存已创新高为何还在进口？陈锡文：将改革补贴制度

今年的中央一号文件，即《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布。1月28日上午，国务院新闻办公室举行了新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊对今年的中央一号文件进行了解读。

陈锡文介绍，到2015年，中国实现了粮食生产连续十二年的增产，这在中国历史上从来没有过，世界上也是罕见的。但陈锡文指出，在中国粮食中主要农产品生产上供求之间存在矛盾，这个矛盾主要方面在供给侧。

在发布会上特别提到，中国玉米的库存已经达到了历史最高水平，但与此同时，由于玉米价格高于国际市场，又引起了玉米和玉米替代品的大规模进口。陈锡文强调，将对玉米收储实行价格和补贴分开改革，“如果让玉米价格回归到按供需决定的市场价格水平，这样一些替代玉米的品种其实不需要进口。”

将坚持对玉米收储实行价格和补贴分开改革

陈锡文介绍，到目前为止实行的玉米收储制度实际上是2007年制定的政策，一直运用到现在。这些年玉米的增产非常快，已成为中国五个粮食品种中数量最大的一个。但目前，也出现了新的问题：由于连续多年的提价，玉米价格高于了国际市场。不仅如此，从2012年底开始，国际市场的玉米价格大幅度下跌。

“因此就引起了国外玉米以及可以替代玉米的一些其他粮食品种大规模进入中国市场的局面，就产生了中国国内玉米产量不断增长，但是进口玉米和玉米的替代品也在不断增长，从价格上讲，中国自己生产的玉米没有价格竞争优势，所以不得不都进了仓库，现在玉米的库存可能是历史上的最高水平。”陈锡文说。

下一步怎么解决？

陈锡文解读认为，今年的中央一号文件当中提到了原则思路，就是坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。

“前些年玉米临时收储价格不断提高，实际上不仅仅是玉米供求关系形成的价格水平，而且还包含着政府对生产玉米的农民的补贴，所以价格就显得比市场高得多。现在的情况下，要把补贴从价格中剥离，要价格根据市场的供求关系，回归到合理的水平。”陈锡文称，采取这种办法非常重要的一点是，农民会根据市场供求来决定他种多少、按什么价格卖，按照基本的规律进行测算。“

如果国内的玉米价格完全按照供求由市场决定，它将理性地回归到和国际市场价格相近的水平。如果中国国内的玉米价格回到和国际市场相近的水平，大规模进口的现象就会明显减弱，就会为中国国产玉米提供市场。同时在这个过程中，如果大规模进口减少之后，不仅现在生产的玉米找到了市场销路，库存的玉米也会逐步消化掉。“陈锡文解释。

但陈锡文强调，价格由市场决定，而农民的利益政府也必须合理的保障，让农民获得合理的收益。“具体的办法，有关部门正在按照一号文件提出的要求认真地进行研究。”

今年将主要抓好六方面工作

今年的中央一号文件明还确提出要加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构改革，要加快转变农业发展方式。韩俊称，推进农业供给侧的结构性改革，核心是围绕市场的需求来进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，这是一个总的要求。

韩俊表示，当前主要是抓好六个方面的工作：

第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。一号文件提出要“树立大农业、大食物”的观念，即不能单纯以增加产量论英雄，而是要念好山海经，要唱好林草戏，要合理开发更多农业资源。特别是提出要统筹粮精饲发展，要为消费者提供品种多样的产品。

第二，提品质。要下大力气提高农产品的质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度，对农业的发展来说，这一点至关重要。

第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展。要深度挖掘农业的多种功能，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。

第四，去库存。去库存有一个过程，在去库存的过程当中也要把握好节奏，要防止打压现在的市场。由于现在农产品价格很多已在下行，如果把握不好节奏，可能下行的速度会更快。特别是玉米，有关部门正在加紧制定去库存计划。

第五，降成本。就是着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。比如说减少化肥农药不合理的使用，把生产成本降下来，通过开展专业化、规模化的服务，降低农业的服务成本，实现节本增效。

第六，补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节，比如农业基础设施还比较薄弱，农业在生态环境方面、可持续发展方面还有很多薄弱环节，一号文件提出要持续改善农业的基础设施，加强农业资源的保护和修复，实施山、水、林、田、湖生态修复和保护工程，要扩大退耕还林还草的规模，要治理面源污染，推动绿色发展。