改革开放来第18份中央一号文件背后：习近平频频支招三农

中国青年网北京1月29日电，1月27日，新华社受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，这是改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件。文件指出，要用发展新理念破解“三农”新难题，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

务农重本，国之大纲。中国青年网“习大大+”工作室发现，习近平一直高度重视“三农”问题，他曾在田埂上思考过国家未来，如今在中南海里亦牵挂庄稼，为解决“三农”问题频频支招。

第一招：创新发展 改革当先

农业要强，必须以创新为理念，深化农村改革。

2013年11月，习近平在山东农科院召开座谈会时表示，要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利。

2014年3月，在全国“两会”上，习近平在同安徽代表团座谈时则指出，农村改革是全面深化改革的重要组成部分，做好“三农”工作，关键在于向改革要活力。

2015年4月，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时说，要坚持不懈推进农村改革和制度创新，激发农村发展活力。

言出行随，推进农村改革和制度创新正式写入今年的一号文件。文件还进一步指出，要厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。

第二招：协调发展 城乡融合

从延安梁家河村的知青岁月，到任福建省宁德地委书记，习近平曾在《摆脱贫困》一书中，以闽东农业发展为例，这样总结：“闽东要想从根本上脱贫致富，就必须走一条发展大农业的路子。大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”

在习近平看来，“大农业”要进行综合发展，提倡适度规模经营，注重生态效益、经济效益和社会效益的统一，把农业作为一个系统工程来抓，发挥总体效益。

今年的一号文件也强调，要加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

协调发展，统筹全局。2013年7月，习近平在湖北考察改革发展工作时强调，我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。

2015年4月，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时说，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

第三招：绿色发展 留住乡愁

中国青年网“习大大+”工作室发现，习近平不仅在青山绿水和乡愁的关系中阐述绿色发展理念，还给出了很多关于绿色发展的“习式方法”。

2013年7月，习近平来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村考察时说，实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。

2013年12月，在中央农村工作会议上，习近平指出，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。

2014年12月，习近平在与江苏镇江永茂圩自然村村民交流时说，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕所、大民生。

2015年1月，习近平在大理市湾桥镇古生村考察工作时强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。

第四招：开放发展 资源流动

“重农固本，是安民之基。”为促进农业发展，习近平十分重视农业的国际合作。2015年9月访美，在短短的3天时间内，他也没有忘记农业。中美双方以“加强农业创新，促进粮食安全，推动可持续发展”为主题，就粮食安全、农业生物技术、大数据与农业信息技术创新等多个议题进行了对话，达成多项农业合作成果。

在习近平的眼中，农业的开放发展不是无原则的开放，除了国际合作、技术引进，还要实事求是，因地制宜，注重外来技术在中国的适应问题。2015年4月，习近平在中央政治局第二十二次集体学习时强调，推进城乡发展一体化要坚持从国情出发，从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既要遵循普遍规律、又不能墨守成规，既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。

开放发展，不仅体现在借鉴国际先进经验，还体现在破解城乡二元结构上。可以说，城乡公共资源的开放和均衡更体现着全局治理的智慧。习近平在中央政治局第二十二次集体学习时还强调，要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，给农村发展注入新的动力。

第五招：共享发展 共享成果

“让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果”并不是一句空话，中国青年网“习大大+”工作室梳理发现，对于共享发展成果，总书记格外关心。

2015年4月，习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调，要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。

“党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。”习近平是这样说的，也是这样做的。2015年6月16日，他乘车来到贵州省遵义县枫香镇花茂村考察。这个村过去是贫困村，近年来村里发展山地现代高效农业、推动农旅一体化，村民生活有了显著变化。“家里种什么?”“土地经营情况怎么样?”“农家乐搞得怎么样?”习近平走进村民王治强经营的农家乐，房前屋后看得十分仔细。小康不小康，关键看老乡，正如他此前说的，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

今年的一号文件要求，到2020年，农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。陈锡文在发布会上指出，近年来，全国农民的人均收入一直保持持续稳定增长的态势。去年农民人均可支配收入11422元，和去年同期城镇居民收入增长幅度相比，比城镇居民收入增长幅度高了0.7个百分点。他说，农民的收入增长快于城镇居民的收入增长的态势已经保持了六年，城乡居民收入差距也在持续缩小。

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。在迈向现代化的进程中，农村不能掉队；在同心共筑中国梦的进程中，不能没有数亿农民的梦想构筑。共享发展成果，老乡在路上!