【社论】文物修法不可倒退

1月28日，《中华人民共和国文物保护法修订草案（送审稿）》（以下简称“草案”）结束公开征求意见。文物界专家、文保志愿者和民间文保组织对草案批评如潮。

主要问题在于，现行文物保护法和国务院有关文件确定的一些重大原则，不仅没有在此次修法过程中得到坚持，有的甚至被基本否定。现行文物保护法理应进一步加强之处不仅没有得到加强，草案总体上反而有所模糊、放宽、削弱乃至倒退。

在文物保护与利用的关系方面，相比现行文物保护法，草案第一条将文物利用与文物保护并列，将利用也作为了文物保护立法的宗旨。草案还新设“合理利用”一章，将不得作为企业资产经营，不得转让、抵押的适用对象，仅限于已建立文物保护管理机构、博物馆等参观游览场所的国有文物，取消了对其他数十万处国有文物的限制。草案还提出，公民、法人和其他组织可以参与其保护与利用，在文物主管部门监管下使用并承担保养、修缮责任。这实际上是为私人老板借“认领”、“认养”的名义，以文物的修缮资金换文物的长期经营权，大开了方便之门。

在不可移动文物保护方面，相比现行文物保护法，草案取消了文物保护措施纳入城乡规划，使用文物不得损毁、改建或添建，非国有文物所有人有修缮义务，违法拆除文物可吊销资质证书等规定。对一般不可移动文物，草案取消了建设工程避让文物的规定，下放拆除权限到县级政府，授予县级文物部门撤销文物身份的权力，取消了文物被毁不得原址重建、实施遗址保护的限制。对历史文化名城、名镇、名村，草案删除了对破坏行为问责的条款。对地下文物，取消了一切考古发掘工作必须报批的规定，并将进行大型基本建设工程应当事先进行考古调查、勘探的范围，从“有可能埋藏文物的地方”的客观事实改为“地下文物埋藏区”这一政府划定的区域。

在可移动文物保护方面，对馆藏文物，草案规定文物收藏单位的文物可以退出收藏，删除了禁止国有文物收藏单位出售馆藏文物的规定。对文物市场，草案取消了文物销售、拍卖的前置审核，删除了禁止设立外资文物拍卖企业的规定。草案还删除了非国有文物中的珍贵文物不得出境的限制，这是否意味私人收藏的珍贵文物从此可以出境？

此次文物修法产生争议的原因，已不仅局限在个别具体的条款上，而在于整体的修法思路，对既有保护原则进行了重大、系统、甚至具有否定性的改变。据修法说明介绍，在修法过程中已有专家提出不同的意见，但草案起草方面没有采纳。此次草案公开征求意见期间，谢辰生、李晓东等文物保护领域权威专家也提出了不同意见。

在当前中国大规模城镇化的关键时期，文物修法只能在坚持现行文物保护法确定的正确方针、原则与体制的基础上，坚持从应对文物保护被动局面的紧迫现实出发，拿出硬性举措，而不能模糊、不能放松、不能倒退，这样方能实现文物保护法修订的根本目的。