国务院通过社保基金条例（草案），补充调剂老龄化社保支出

2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《全国社会保障基金条例（草案）》(简称草案)。

草案规定，社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。

全国社会保障基金属于一种储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

草案的发布也意味着，社会各界关注的社保基金资金来源、投资范围、监管管理等问题将得到进一步落实，条例执行将真正实现“有法可依”。

“提高立法层次”

中国社科院世界社会保障中心主任、参与相关文件制定的郑秉文表示，“此举无疑提高了此前社保基金投资条例的立法层次和权威性，有利于我国养老体系建设的进一步完善。”

据悉，早在2014年11月底，国务院法制办已下发《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》（以下简称意见稿），开启社保基金的立法之路。

原有的意见稿共计5章27条，主要包括三方面的内容。

首先，征求意见稿明确了基金的性质、用途和来源，指出社保基金是国家社会保障储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂；并由国务院财政部门、国务院社会保险行政部门根据经济社会发展状况、社会保障基金储备和支出需要，拟订基金的筹集和支取方案，报国务院批准后施行。

其次，意见稿规范了基金的管理运营。确立了基金管理运营体制，由全国社会保障基金理事会负责基金的管理运营；同时明确了基金投资范围，规定基金可以在中国境内、外市场投资运营，科学配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。

再者，意见稿完善了基金的监督制度，规定由国务院财政部门、国务院社会保险行政部门、国务院审计机关、国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构和国务院银行业监督管理机构各方对其实施监督。

虽然草案并未正式发布，但专家表示，草案内容将与意见稿基本保持一致。

构建完整养老投资体系

更为重要的是，一旦草案确立，草案将与此前颁布的《基本养老保险基金投资管理办法》一同，构成我国养老体系支柱建设的重要组成部分。

需要明确的是，与人社部掌管的“全国社会保险基金”虽只有一字只差，但社保基金与之无论在资金来源、性质用途、运营管理等方面都有所不同。

首先，社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，而社会保险基金是基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金的统称，主要依靠所在单位和个人的缴费形成。

其次，社保基金属于社会保障储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，而社会保险基金则主要用于个人养老、医疗、工伤、失业和生育保险待遇的当期发放。

再者，社保基金由全国社保基金理事会管理运营，可投资配置于经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产，可以在中国境内市场和境外市场投资运营。而各种社会保险基金则由各地社会保险经办机构管理，按社会保险险种分别建账，通过预算实现收支平衡。

值得一提的是，根据日前发布的《基本养老保险资金投资管理办法》，养老资金投资范围、渠道获进一步拓宽，办法规定养老金可用于投资股市的上限为30%；至此，社保基金理事会将同时负责社保基金和社会保险基金的投资运营。

年均投资收益8.38％，远高于通胀

“十八届三中全会上，已显示出国家要加快、加大我国养老金建设的决心。面对老龄化日益严重的问题，实施市场化投资完成养老金和社会保障基金的保值增值也势在必行。”新华社瞭望智库特约研究院、养老问题专家孙博表示。

根据2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。

那么将群众的养老钱、救命钱交给社保基金理事会究竟“靠不靠谱”？

全国社会保障基金成立于2000年，由“全国社会保障基金理事会”负责管理运营。

数据显示，截至2014年末，全国社保基金会管理的资产总额15290亿元。自成立至2014年末，累计财政性净拨入6552.67亿元，累计投资增值5855.30亿元，年均投资收益率达8.38％，比同期通胀率高出5.96个百分点。

此外，各省市的基本养老基金委托投资均表现良好。

比如，2014年广东省曾委托理事会进行地方养老金的投资运营，总计权益资金1055.58亿元，自受托投资以来至2014年末，广东省委托资金累计投资收益约177亿元；自2015年起，又受托管理了山东省部分企业职工基本养老保险基金结余资金1000亿元。

目前，除了管理运营全国社会保障基金，理事会还受托管理了9个试点省（区、市）做实个人账户中央财政补助资金以及广东省职工基本养老保险基金部分结余资金。截至2014年底，社保基金会受托管理的试点省（区、市）做实个人账户基金权益1109.74亿元。