国务院：3到5年内再退出5亿吨煤炭产能，不再新批新建项目

在钢铁、煤炭等行业全产业过剩、亏损以及供给侧结构性改革的大背景下，钢铁和煤炭作为去产能的先行先试行业，猴年春节前,国务院相继出台了两个行业去产能的具体意见。

继2月4日《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台后，2月5日国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（下称“意见”），意见指出从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右煤炭产能。

具体而言，将严格控制新增产能，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，有序退出过剩产能，推进企业改革重组、促进行业调整转型、严格控制超能力生产、严格限制劣质煤使用、加强奖补支持等。

意见指出，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

此外，同时加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要尽快依法关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在1至3年内淘汰。

意见指出，经继续限制劣质煤进口，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，支持社会资本参与煤炭企业并购重组。利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上。

意见还称，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，通过挖掘企业内部潜力，对符合条件的职工实行内部退养，依法依规解除、终止劳动合同，做好再就业帮扶这些举措安置职工。

同时，将设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补，引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。

早在1月22日，财政部下发《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能，主要用来解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题，但并未明确征收年限，或可能与去产能政策配套，持续5年。澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前了解到，煤炭和钢铁行业可能每年总计会有千亿元的资金支持，将持续5年。

2015年12月底召开的中央经济工作会议提出五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，其中去产能位于五大任务之首，而在去产能中，钢铁和煤炭行业又首当其冲。

根据中国煤炭工业协会（下称“中煤协”）此前对外公布的“摸家底”数据显示，截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨，其中正常生产及改造的产能为39亿吨，而新建及扩产的产能为14.96亿吨，其中有超过8亿吨为未经核准的违规产能。按照2015年煤炭消费量35亿吨估算，中国煤炭产能过剩22亿吨。

中煤协副会长姜智敏会上说，2015年前11个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降14.6%，利润同比下降61.2%，降幅比2014年扩大了16.8%，行业亏损面达到90%以上。

钢铁行业的数据也惨不忍睹，中国钢铁工业协会的数据显示，2015年，中钢协会员钢铁企业实现销售收入2.89万亿元，同比下降19%；实现利润总额为亏损645亿元，上年为盈利226亿元，亏损面超过一半。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前从煤炭行业相关人士处获悉，国务院此前一直在推进意见的编制工作，此前了解到最终文件在春节后两会前出台的可能性比较大，但没想到出台这么快。

其实，进入2016年，国家针对钢铁和煤炭行业的相关政策频出，汾渭能源山西汾渭能源开发咨询有限公司（下称“汾渭能源”）价格组经理曾浩此前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时称，国家不断推出重磅政策，足以看出在解决产能过剩方面的决心。