深入推进广佛同城化获国务院批复，专家称仍有利益问题难解决

2月19日，中国政府网公布了《国务院关于广州市城市总体规划的批复》。

批复共九条内容，包括原则同意《广州市城市总体规划（2011—2020年）》、重视城乡区域统筹发展、合理控制城市规模、建设中国（广东）自由贸易试验区、完善城市基础设施体系、建设资源节约型和环境友好型城市、创造优良的人居环境、重视历史文化和风貌特色保护等。

南方网报道称，《广州市城市总体规划（2011—2020年）》（下文简称《总体规划》）是广州唯一一例需上报国家层面审批的规划，此前规划已经经过了省市相关部门以及专家学者的多轮审议，并通过了省市各级会议的层层审批。

在重视城乡区域统筹发展这一条批复中，文件称，积极参与“一带一路”建设，深入推进广（州）佛（山）同城化、广（州）清（远）一体化，加强广（州）佛（山）肇（庆）等珠三角区域层面的规划协调。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，这是自2008年底国务院批复同意实施的《珠三角地区改革发展规划纲要》，提出“强化广州佛山同城效应”之后，国家层面再次批复要求深入推进广佛同城化。

广州和佛山目前分别是广东省第一和第三大经济体，经济增长势头平稳。根据两地新近发布的数据，2015年广州全市实现地区生产总值18100.41亿元，同比增长 8.4%；2015年佛山实现地区生产总值8003.92亿元，增长8.5%。

2009年3月19日，广州佛山两市市长在两市交界的佛山市南海区签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个对接协议，标志着广佛同城的正式启动。

广东省社科院教授、知名区域经济研究学者丁力对澎湃新闻记者认为，两个城市已经在一些重大关系上取得了共识，深入推进就是要在现有的同城化基础上往前走。

丁力举例，两市的路网互联、环境共治是有成效的；此外，两市在产业分工上互相做了让步，有些以广州为主有些以佛山为主，包括大家所了解的佛山作为制造业基地、广州作为总部经济所在地等；甚至有些原来比较敏感的，定位也越来越清晰，比如在金融领域，广州是全省金融中心，佛山则主要发展产业金融，做金融配套服务等。

广州佛山两地主要领导在不同场合都对同城化寄予期望。

2015年10月，顺德区与番禺区、三水区与花都区分别签订共建广佛同城化合作示范区框架协议。据佛山日报报道，时任广州市长陈建华一番“广佛两市亲如兄弟，作为省会城市，广州是哥哥，对弟弟理当照应”的表述引起与会者强烈共鸣。

另据南方日报报道，今年1月，佛山市长鲁毅在广东省十二届人大四次会议分组讨论会上透露，佛山要打造高水平开放型经济，加快广佛同城化，以南海、三水、顺德区对接广州的番禺、荔湾、白云区，以共建合作示范区的抓手，重点建设五眼桥—滘口，三山—东沙两大示范区，推进轨道交通，加快交界处断头路的对接，加快形成产业发展共赢，基础设施共建共享，工作制度协同管理的同城化发展格局。

佛山市委常委、南海区委书记梁维东则在2015年的区委全会报告中提出，要以“追靓女”的耐性和韧劲，用更新的高度、更大的力度全面提升合作量级，以交通路网为重点进行全方位对接，积极对接省以及广州产业、科技、人才、教育、医疗等方面的优质资源。

随着广佛同城建设的推进，跨区域居住和就业日渐普遍。以佛山市南海区为例，根据南海区区长郑灿儒的说法，目前大约有70万广州人居住在与该区。

不过，丁力告诉澎湃新闻记者，广佛同城化依然面临很多难题，特别是涉及利益问题。

2015年12月，时任广州市长陈建华主持召开市政府常务会议，城建公咨委在会上建议在特定区域、路段、时段下，引导外地牌机动车错峰出行。这一“限外”措施被认为将对上佛山牌照的“广佛候鸟”造成巨大影响，也被认为有违广佛同城化的趋势。

今年1月底，广州市交委相关负责人称，目前对外地车牌错峰出行的方案已经在研究和上报市政府审批中，并会在政策出台前按程序进行听证，预计届时会拿出2-3套方案听取社会各界意见。

与此同时，佛山正在对佛山一环现有的免费路段实施高速化改造，改造后的一环路段将只对本市籍的车辆免费。

丁力说，佛山一环计划对外地车辆从无偿通行变成有偿通行，但还没有最终实行，就要看广州如何操作“限外”。

丁力认为，同城化有两层含义，一是要建立平坦的区域市场，让市场在配置资源中发挥决定性作用，二是要建立共同利益体。

“因为各级政府都有利益边界，公共服务很难共享和联通，人和财很难流动，企业就很难在细分市场真正实现公平。这些问题不解决，光靠交通接轨、搞一体化旅游线路，都只是皮毛。”丁力说，要真正深入推进广佛同城化，首先要把公司型政府转型为服务型政府，改变地方政府为了确保利益不受损失画地为牢的局面。

丁力表示，广州和佛山各有优势，自己过去就曾说过，“佛山制造加广州服务等于南方上海。”如果能够形成利益共同体，实现1+1大于2的效果，广佛未来才能够真正成为珠三角乃至南方的“领头羊”。