国务院对新能源汽车再出利好！这次重点是电池与充电基础设施

低排放、低污染的新能源汽车产业暖风频吹。继2015年推出一系列补贴政策后，2016年国家再次为新能源汽车的发展注入强心针。与以往重点补贴整车不同的是，这次新能源车支持政策的着力点是两端：新能源车的“心脏”——电池，以及新能源车的“脐带”——充电基础设施。而这正是之前新能源汽车发展的“痛点”。

有分析称，此次国务院常务会议确定的加快动力电池革命性突破，就是希望在新能源汽车核心部件电池环节上紧跟国际发展，不与国外的发展产生距离。这对于新能源汽车的健康发展来说非常重要。

2月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展。

会议指出，发展新能源汽车，推动产业迈向中高端，有利于保护和改善环境，是培育新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容。近两年来，在国家政策引导和各方努力下，我国新能源汽车在研发推广、技术水平等方面取得明显成效，产销快速增长。下一步，要坚持市场导向和创新驱动，依托大众创业、万众创新，努力攻克核心技术，打破瓶颈制约，加速新能源汽车发展步伐。

具体措施包括：一是加快实现动力电池革命性突破。推动大中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台，在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力。中央财政采取以奖代补方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励。加大对动力电池数字化制造成套装备的支持。

二是加快充电基础设施建设。明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场景区及其他社会停车场等建设充电设施的要求。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用。

三是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到50%以上。

四是提升新能源汽车整车品质。完善准入标准，加强质量安全监管，发展新能源汽车+物联网，强化生产企业对新能源汽车的安全监控、动态检查，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制。

五是完善财政补贴等扶持政策，督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求，破除地方保护，打击“骗补”行为。建立合理投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域。国务院新能源汽车协调机制及其办公机构要履行好协调职责。

新措施更加注重电池和充电桩环节发展

相比与2015年的补贴政策，此次提出的新措施更加注重新能源的核心部件电池的突破以及后续充电桩的基础设施建设。

首先是新能源汽车核心关键电池的发展。目前，国内电动汽车的电池技术仍未有较大突破。电池的能量密度、充电时间、电池的寿命、电池的安全性等问题都有待提高。

“这次第一条就讲到实现动力电池革命性的突破，我认为国家希望新能源汽车的电池技术能有原创性突破。” 信达证券能源互联网首席研究员曹寅告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

目前国内电池主要以磷酸锂铁（LFP）电池为主。今年1月份，国家还修改了电动公交车的补贴政策，停止为三元电池公交车提供补贴。国际上，除了上述两种电池外，一些机构、公司还在积极研发新型的电池，例如锂液流电池。特斯拉也在积极发展自己的电池技术。

“国际上，电池技术并没有停止发展，加快动力电池革命性突破就是希望在新能源汽车核心部件电池环节上紧跟国际发展，不与国外的发展产生距离。这对于新能源汽车的健康发展来说非常重要。”曹寅说。

除了电池的突破外，此次政策还提及充电桩的基础设施建设，这一点也很好地完善了此前政策补贴上的不足。

“之前地方的一些补贴政策是只要充电桩企业桩的企业有进行建设就会给予补贴，但实际使用效果并不好。比如一些充电桩建好后并未真正投入使用。这次提出将建立以充电量为基准的奖励补贴政策，是一个好的转变，不再以建设数量进行补贴，而是以充电桩的实际使用电量为准，这样能规范很多企业骗取补贴的行为。”电桩CEO先越告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

解决“骗补”行为，构建新能源汽车生态产业链

根据国家之前设定的目标，2016年中国将实现电动汽车累计销售达到50万辆的目标。“这个数量已经算初具规模了，以前的政策是对整车环节进行推动，希望促进新能源汽车产业发展。但电动汽车数量上了层级后，就不能只对单一环节进行推动。而这次新的政策就是希望能打造新能源汽车发展的生态链。”曹寅说。

2015年四部委联合推出《关于2016～2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》。《通知》指出，将在2016～2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。除此之外一些地方政府也对新能源汽车采取了补贴政策，例如减免税收、放开限行等措施。有了国家的支持，新能源汽车得到了很大的发展，但从整个新能源汽车的系统发展来说，仍有问题需要解决。

例如，在2015年的补贴政策推出后，出现了一些整车厂利用重复搬运电池，进行“骗补”行为。给中央政府和地方政府都增加了沉重的财政负担，但远远没有达到预期的效果，对新能源汽车核心技术并没有起到推动作用，对新能源汽车市场的发展也不利。

“新措施实施后，会对电池技术研发、新能源车型以及充电桩的设施建设有更好的完善。而这些问题是此前的政策没有覆盖到的”先越说。