争鸣｜澳海军前准将：美有意搅浑南海，对抗有违中国利益

【编者按】

2月18日，澎湃防务栏目刊发北京大学海洋研究院胡波《观点｜美国南海政策潜藏高度风险，中国应适当提升对抗等级》一文，引发广泛关注。文章认为，美国的南海政策已进入“为了反对中国而反对”的阶段，今后将继续变换花样在南海进行武力示威和政策试探。作者进而主张，中国应适当升高对抗的等级，加大博弈的砝码，促使美国在风险过高时保持必要审慎。针对这一主张，本栏目陆续刊发不同观点文章，将讨论引向深入。

在当前的战略环境下，中国采取更多对抗性措施最不可能迫使美方退后让步。不管怎样，美国认为其行动得到了大多数本地区伙伴和盟友的普遍支持，特别是日本、澳大利亚、菲律宾和越南。中国采取更多对抗性措施只会使得当前局势更加恶化，这不符合中国的战略利益，相反，这些行为甚至可能会促使澳大利亚和日本更加积极地支持美国的行动。

就美军导弹驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯”号进入中国西沙群岛中建岛12海里内（进行所谓“航行自由宣示”）一事，笔者2016年2月9号在“战略家”网站发表了一篇题为“搅动南海”的文章，总体观点是，相对于去年发生在南沙群岛的“拉森”号执行所谓航行自由行动，这次闯西沙的行动相对“软化”了。去年10年宙斯盾驱逐舰“拉森”号闯入中国南海相关岛礁周边12海里（约22公里）内执行所谓的“航行自由行动”，其目的的不确定性导致国防部长卡特在2个多月之后仍未能提供清晰的解释。

此次的行动则是一次相对“软化”的航行自由行动，所谓“软”是指，此次行动如同美国海军大多数时候实施的常规巡航行动，挑衅意味相对较弱。

所谓“软”，还因为此次“柯蒂斯·威尔伯”号的行动，包含了从一条惯常通过的穿越自然形成岛礁的航线上实施了船舶通行（a ship transiting）。在西沙群岛通行的船只在该群岛内各岛礁12海里内通过一般并无问题。笔者本人多年前就曾搭乘一艘大型集装箱货轮从中国香港前往马来西亚的巴生港（穿越西沙这一航线），当时也有其他商船在此航线上通行。

“柯蒂斯·威尔伯”号行动之不同寻常之处不在于行动本身，而在于美国选择非常高调地开展此次行动。过去，美国对此类行动不会如此大张旗鼓。通过高调宣传，美国似乎有意搅浑南海。具有重要意义的是，事件发生在美军太平洋司令哈里·哈里斯声称要对中国的南海领土主张“采取更强硬措施”后的第三天。

显然，行动针对中国的目的性太明显。但毫无疑问由于“柯蒂斯·威尔伯”号行动的性质，中国的反应相较“拉森”号时要缓和了许多，也没有直接挑战“柯蒂斯·威尔伯”号的通行。

对于中国在西沙永兴岛部署红旗防空导弹一事，完全是“小题大做”（much ado about nothing）。中国在永兴岛部署导弹并不会多大程度上改变“游戏规则”，越南已经在其占领的一些岛屿上部署了导弹。不过，这是否会引发更多针对中国的不利批评，还需要观察。

美国可能会有不同的看法。

关于战争或军事冲突的前景 ，除非中美任何一方选择升级现有局势（才会出现）。事实上，笔者的看法是，时间在中国一方，中国没有理由采取更加“激进”的行为。实际上，如果中国采取更加“激进”的动作，只会使得地区其他国家倒向美国一边，这不符合中国的战略利益。

中国的行动也在给美国鹰派提供口实，特别是五角大楼和美国海军。美国海军预算正面临危机，有传言称航母也可能不得不遭到退役的命运。在与叙利亚和乌克兰等其它关键地区的海军和空军力量的合作并不是很密切的情况下，美国海军需要南海为其争取预算提供合法性。因此，中国采取的给外界造成“激进”印象的行为，可能只会为美国的“转向亚太”战略和海军争取预算提供合法性口实。

（作者系澳大利亚皇家海军前准将，实习记者 刘畅译）