不是孤儿却无人抚养，代表建议将58万事实孤儿纳入财政救助

近年，“南京两女童饿死家中”、“一女孩在猪圈生活了8年，体重仅7公斤”等事件刺痛公众神经，极端个案折射了事实孤儿在无人抚养状态下的生活惨境。

3月2日，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，今年两会期间他将建议，将事实孤儿纳入财政救助保障体系。

事实孤儿指事实上无人抚养的儿童。他们并非符合社会对于孤儿的定义：父母双亡的不满14周岁的未成年人。他们大多数父母一方死亡、失踪、患有精神病、重残、重病、正在服刑（3年以上）等，另一方未履行监护照料义务1年以上，抑或是非婚生、遭遗弃后无人收养，导致事实上无人抚养的未成年人。

朱列玉称，事实孤儿因父母双方或一方健在，不满足国务院办公厅2010年正式下发的《关于加强孤儿保障工作的意见》中对于孤儿的定义，因而无法享受与孤儿同等的社会安置和保障。他说，目前，我国对于事实孤儿的救济主要依靠社会自发的形式，如一些民间设立的基金会，爱心人士认捐、认养，临时性捐款救助等。

现实中，事实孤儿总数已直逼孤儿的总数量。据不完全统计，截至2011年12月 20日，全国孤儿总数达61.5万，而全国事实无人抚养儿童的总数为58万。北京师范大学儿童福利中心课题组的一项研究称，事实孤儿因父亲去世、母亲改嫁的占91%。事实孤儿与孤儿的相同点在于，都是处于无人抚养的未成年人，而两者在认定及待遇上，却因为父母是否健在而产生了巨大的差别。

“事实孤儿”一词首次被官方使用，是在2006年3月29日由民政部、最高法、共青团中央等15个部门共同发出的《关于加强孤儿救助工作的意见》中，身份定义为“事实上无人抚养的未成年人”。

朱列玉认为，事实孤儿的处境与孤儿基本上没有区别，应当享受与孤儿同样的待遇。

朱列玉称，全国范围内，事实孤儿的救助保障资金缺乏统一的发放标准和财政支持。以浙江宁波为例，市区福利机构养育的孤儿生活费标准为1630元；事实孤儿养育标准为980元。

朱列玉表示，广东省将事实孤儿救助纳入财政支出范围，对事实孤儿统一发放救助，且详细规定了事实孤儿救助资金发放的对象及申领条件，该保障模式应当在全国范围内予以推广。

针对经济欠发达地区，朱列玉认为，事实孤儿救助资金应当由中央财政负担，统一设立专门的事实孤儿救助资金，并做好制度层面的监管，以保障拨付的资金专款专用。

他建议，对事实孤儿补贴的发放应简化程序不要苛求提供各种证明，在认定和申报程序上进行人性化管理和灵活处理，防止基层组织克扣挪用。

朱列玉指出，国家通过财政救助，将事实孤儿纳入社会保障体系的同时，也应当注重对事实孤儿的人文关怀和精神救助，重塑其对生活和社会的热爱。通过在事实孤儿所在的社区或街道，设立心理辅导中心，多举行关爱事实孤儿的集体活动等方式，呼吁对事实孤儿的精神关怀。