新常态上海实践②｜自贸区OK机制：绝不将创新挡在窗口之外

【编者按】

立志当好改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，已经踏上了新的征程。

习近平总书记3月5日在参加他所在的十二届全国人大四次会议上海代表团审议时，再次强调了上海的这一使命。

党的十八大以来的三年多里，上海深入实施创新驱动发展战略，以自贸区建设为突破口，加快政府职能转变，持续推进创新社会治理，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造大众创业万众创新支撑平台，成绩斐然。3月6日起，澎湃新闻推出“新常态上海实践”系列报道，从上海多名普通劳动者的视角，讲述一些小人物的创业故事、一个高校的创新实验、一条街区的转型、一个产业园的崛起、一个区的改革路径等，以此记录在全国引领经济新常态的上海实践。

“OK&QUICK。”

这是浦东新区合欢路2号，上海自贸区行政服务中心受理点，一个普通窗口工作台上摆放的台卡上，写着的标识。台卡上印着的另外两句话，阐述了什么叫“OK&QUICK”：在您创业创新的征程中，有任何需求请联系我们。我们将努力提供又好又快的服务，帮助您在浦东实现梦想！It’s OK, we’ll be QUICK to act for you。

这种工作要求的官方说法，是“窗口服务快速反应机制”。

“窗口一般都会遇到新问题，在遇到没有法律法规明确之时，我们要求不能说不，窗口工作人员不能说之前没有办过，而是要求必须先接下来，内部讨论，或者上报再做决定。”浦东新区市场监督管理局注册许可分局副局长张剑斌对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，通常会在讨论后的一个工作日内给出答复。

换句话说，窗口不再拥有传统意义上的否决权。这对窗口工作人员的服务，提出了全新的考验。

“OK机制”

去年12月，浦东新区市场监督管理局注册许可分局外资企业注册科副科长陈逸霏就遇到了一个新问题。

当时，有家外资企业在浦东新区建交委办理资质审定之时，发现提供的外籍法定代表人护照号码和原有法定代表人库中信息不符，无法办理，浦东新区建交委要求该企业前往浦东市场监督管理局调整护照号码。

“我们查了下才知道，因为该法定代表人换过护照，所以号码有变更。但其实这不是我们的业务受理范围，”陈逸霏说，因为有“OK机制”，有问题要及时解决，不设路障设路标，想到企业也比较为难，所以就与建交委的经办人员电话沟通，“提供我们的解决方案，可以与档案室中留有的老护照复印件对比，附上企业情况说明，这样就可以解决问题了。”

几天之后，陈逸霏还跟踪了此事的进度，主动电话询问企业有无进展，被告知已经受理了之后，这才放心，“因为两边都是办事部门，如果都在相互推脱，企业就会无所适从，而我们有了这次经验后，以后遇到类似问题就好解决了。”

陈逸霏举了个例子，之前有一家大型外资企业，为了享受跨境资金池业务政策，要新注册一家公司，因为三天后就要去开户，延误时间就会影响下面的子公司开展业务，但注册材料中又有瑕疵，“我们采取了特事特办，两个工作日就办好了营业执照。企业先去开户，之后再替换有瑕疵的材料，这算换位思考。你有特殊情况，我们能帮你解决的就解决。”

副科长坐镇窗口一线

1998年就开始从事企业注册登记工作的陈逸霏，如今依然活跃在窗口工作一线。

陈逸霏开玩笑称，很少有副科长坐在一线窗口受理业务的例子，主要原因还是人手紧缺，受理量大。

以她所在的外资企业注册窗口为例，有4个窗口，但人手依然不够用。

一方面，是因为上海自贸区的外资企业注册受理量大。2015年，上海自贸区新设外资企业数量相当于2014年的1.5倍，上海全市近一半外资企业落户在自贸区，新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到2015年的20%，新设外资企业平均注册资本（约1500万美元）相当于新设内资企业平均注册资本（约5000万元）的两倍。

另一方面，在上海自贸区实现了企业准入“单一窗口”后，对于工作人员的业务素质要求更高，这也导致相关人手相对紧张。

“没法按时下班，已经是常态了。”陈逸霏说。

不只是外资企业注册窗口。

上海自贸区行政服务中心一名内资企业注册窗口工作人员对澎湃新闻表示，普通一天的叫号量如果分摊到每个窗口有40-50个，大家甚至都不敢随意休假，“因为你休息的话，就意味着别人还要替你分担工作。”

企业注册数激增

窗口工作人员“不能说不”，以及“不敢随意休假”的另一面，是企业满意度的大幅提升。

在合欢路2号一楼，A岛专供上海自贸区的陆家嘴和世博片区企业使用，无论是内外资企业的设立，或者是相关许可证件发放，以及变更事宜，通过这里都可以完成，通常5个工作日可以拿到营业执照和相关许可。

张剑斌在接受澎湃新闻采访时表示，上海自贸区推出的企业准入“单一窗口”，一方面是体现政府职能转变，将涉及市场准入资格的相关许可一口受理，降低企业来回往返的时间成本；另一方面则是机构改革成效，例如受理餐饮、食品流通等不同部门的后置经营许可，实现内部流转，企业不再需要跑多个部门。

前往行政服务中心办业务的外资餐饮企业员工黄先生告诉澎湃新闻，在这里，外资变更可以在5个工作日内完成，以前要分头跑不同部门，既花时间又繁琐；现在只要来一个窗口，5个工作日内拿到审核意见，自贸区改革带来了实实在在的方便。

这样的感受显然不是个例。

2015年，上海自贸区新设企业数达到1.8万家，比2014年新设企业数增长了20%（以上数据均为120平方公里的口径），大约相当于浦东开发开放25年来新设企业总数的十分之一。其中，已有税收记录的新设企业占比七成左右。

理念推广

“我们今天吃不准的，或许就是明天改革的突破点。如果随意说‘NO’，新的发展方式、新的经济增长点，也许就会被挡在窗口之外。”上海市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸区管委会主任沈晓明说，浦东推出受理人员“只说YES不说NO”的新规，就是要杜绝窗口人员不经请示，不经研究，就对新生事物，对吃不准的要求，一口回绝，一句否定，一下堵死，一棒打死。

“今后窗口人员在受理环节，对于标件只说行，而对于非标件，特别是新情况、新问题，没有权说不，能不能、行不行，要经过请示后、审慎研究了，在规定时限内，尽早尽快答复申请人。要多从保护创新、有利尝试、把事办成的角度，多设路标、不设路障，真正让改革创新源泉涌流，让浦东、让上海自贸试验区营商环境更好。”沈晓明说。

如今，这种工作理念已经在浦东新区大面积推广。

去年年底，浦东20个区属部门、12个街道、24个镇和7个开发区，设立的291个行政服务点，1962个服务窗口，已经在前期试点基础上，全部实行“窗口无否决权”。