涨知识｜民主党派中央提案是怎样出炉的？

伴随全国政协十二届四次会议开幕，全国两会大幕正式开启。两会看什么？除了关注中央领导同志与代表委员共商国是之外，议案、提案自然是少不了。因为这是参政议政的重要成果形式。可是，关于议案和提案的关系，却时常让人啼笑皆非。

前两天，中共中央统战部宣传办公室微信公号统战新语（ID：tongzhanxinyu）小编的朋友同言君讲了他的一个经历：某年同言君在某届全国政协大会新闻组帮忙时，曾热情地接待过一位年轻的地方记者，她匆忙地向同言君求助：“能不能围绕XX委员提交的XX议案进行联系采访?结果呢，大家想不到，小编也没想到，同言君一中午时间，啥也没干，请她喝免费咖啡，作了一个“主题报告”，题目是“论议案与提案的‘扯不清’和‘道不明’”……

这个故事，权当笑话听。但反映的问题很重要：人大议案和政协提案可不是一回事！

人民代表大会的议案，是人民代表大会代表及有关部门向人民代表大会提出的议事原案。

政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

议案与提案的不同之处在于：

人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而人民政协是政治协商机关，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力；人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

提案的提出一般有四种形式：

一是政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案；

二是政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；

三是参加政协的各党派、人民团体可以本党派、团体名义提出提案；

四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。

上面讲了一些关于提案和议案的事，有点宏观。我们直奔主题，提案的提出，可不是拍脑袋、一会儿功夫就憋出来的，它有一个十分严谨的过程，凝结着各方的智慧和力量，下面小编直接给您抛一个党派中央提案出炉的过程，您一看便知。

“草根沃野赛名花，香彻寻常百姓家。”你记得小时候逢年过节的传统习俗么？你是否领略过京昆艺术的精彩绝伦？你知道精美的景泰蓝是怎么制作出来的？千百年来，我国人民在生存方式、生产技艺、生活技术、精神情趣等方面精心追求，形成了极为丰富的非物质文化遗产，已成为我们民族的DNA。今年是国务院设立“文化遗产日”的第十个年头。目前，我国已初步建立起非物质文化遗产保护体系，1372个项目入选国家级非遗名录，各省公布了11042项省级非遗代表性项目。但是随着保护工作的逐步深入，一些问题也逐步凸显。

作为以教育文化出版为主要界别的参政党，民进一直非常关注文化遗产保护工作。经过深入调研、充分研讨，民进中央在今年“两会”期间提交了《关于进一步加大非遗传承人保护力度的提案》，直指非遗保护的核心基础问题——非遗保护说到底是对非遗传承人的抢救和保护。提案数据详实、建议操作性强。这样一份“好”提案，背后体现的正是民进中央“集智聚力”机制的效果。

聚焦选题、广泛调研

2015年初，全国政协经过与各民主党派的充分协商，确定由民进中央与全国政协文史和学习委员会在当年11月共同承办“非物质文化遗产传承与保护”双周协商座谈会。为了筹备此次双周协商座谈会，2015年“两会”后，民进中央即围绕非遗保护议题进行了调研部署，发动民进省级组织和民进中央文化艺术委员会开展调研和研讨。民进中央主席严隽琪、常务副主席罗富和还亲自带队前往江苏、河北、陕西及北京故宫博物院进行了专题调研。民进北京、河北、江苏、陕西、黑龙江、山西五个省级组织也在调研基础上提交了调研报告。

深入分析、找准症结

在扎实的调研基础之上，民进中央又与中国民协联合组织召开了“非物质文化遗产传承与保护”专题研讨会，邀请非遗传承人和非遗研究专家进行深入研讨。通过调研发现，人才、创新、制度等众多非物质文化遗产保护与传承的面临的困境与挑战汇聚。然而，传承人是民间文化遗产存续发展的主体和主要动力。非物质文化遗产保护，说到底是对非遗传承人的抢救和保护。尽管我们做了很多工作，但是传承人的生存困境与发展问题依然值得重视。

问题主要有三：

——传承人老化，面临普遍断层、后继无人困境。截至2015年8月，已有250位去世。同时，民间工艺类的非遗也因不具有较大的经济价值无法形成广阔市场，导致从业人员减少且少有学徒。目前，我国共有3025名高级工艺美术师，仍从事传统工艺美术的仅有20%。我国764个传统工艺美术品种中，52.49%的品种陷入濒危状态。

——传承人生存发展环境有待改善。首先是外部环境被破坏。其次是制度支撑不足，没有普遍被认同的社会地位。同时财政支撑不够。

——传承人认定工作有待完善。

在调研中认识问题、研究问题，为的是集思广益，更好地建言献策，提供解决问题的方法。

推敲琢磨、提案出炉

2015年11月19日，在全国政协“非物质文化遗产传承与保护”双周协商座谈会上，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和，民进中央副主席朱永新，非遗保护的旗帜性人物、民进中央原副主席冯骥才，以及民进地方组织有关同志分别围绕如何更有效地抢救和保护非遗传承人，如何从法治的角度做实非遗保护工作，如何用“本地化+互联网”的机制推动非遗的保护和传承，以及少数民族地区非遗保护存在的问题等进行了发言。

经过讨论与打磨，提案初稿拿到专家评审会上讨论，相关专家又提出了专业意见；充分吸收专家意见，并征求民协专家意见后，民进中央参政议政部相关人员数易其稿后，提交民进中央主席办公会审议通过。

小火慢炖、新鲜出炉的这份提案，用大量数据引证、用专业观点建议。针对传承人严重老化、面临普遍断层、后继无人困境，传承人生存发展环境不容乐观，传承人认定工作有待完善等问题，提出要探索团体传承制度、采取由传承人直接“登记”的方式作为现行认定制度的补充程序、增加精通少数民族文化的专家学者作评委、着力抢救性保护传承人的影像资料、通过增加传承人补助标准、简化补助发放手续等促进职业传承。

没有调研就没有发言权。深入调研才能让提案不浮于表面，集智聚力才能让提案集思广益，真正切中实际、促进决策。