兵韬志略｜中国开建吉布提保障设施，有利于提升国际地位

盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机。剥茧抽丝、拂尘见金，解放军国际关系学院外军研究中心副主任方晓志提供专业而独到的解读。每周一期，不见不散。

美国试射“民兵” -3洲际导弹，确保核威慑能力优势

热点事件：2月25日晚，美国在加利福尼亚州范登堡空军基地成功试射一枚“民兵”-3洲际弹道导弹。这是美国在一个月内第二次进行试射，引起了外界的高度关注。此次导弹所携带的是测试仪器而非核弹头，目的是验证美国的核威慑能力并确认相关技术的健全性。

点评：美国战略核武器的“三位一体”包括陆基弹道导弹、远程轰炸机和战略核潜艇，是国家安全的基石，其中陆基洲际弹道导弹是美军武器库中命中精度最高、威力最大的战略进攻武器。此次试射的“民兵”-3洲际导弹是美国第三代地地战略核导弹，也是美国陆基洲际弹道导弹的“核心”，其突出特点是具有较强的突防能力和打击硬目标的能力，最多可配备3枚分导式核弹头，最大射程超过8000千米，具备精确制导能力，足以打击北半球大部分地区的目标。

从战略意义上来看，美国认为，面对来自俄罗斯和中国等竞争者的挑战，必须要确保核战略武器的优势地位。为此，美国选在当前与俄罗斯及朝鲜等战略关系紧张之际发射导弹，实际上是要展示强大的核威慑力，表明其已做好准备，随时可在需要的时候动用核武器来保卫国家，从而有效阻止潜在对手可能展开核战争的意图。这也是美国加强核震慑的一种方式。

此外，由于近年来美国战略核导弹部队丑闻不断，士气、训练、领导地位和装备等方面都存在很多问题，美国试图通过这次导弹试射，起到鼓舞士气的作用。

另一方面，随着国际安全形势的不断紧张，美国试图通过试射导弹向其盟友表明，其有能力并随时准备为地区盟友提供防御。例如，在亚太地区，日本越来越担心中国军事力量的崛起及对地区主导权的争夺，美国需要通过某种方式对其维护安全同盟关系的能力作出承诺或保证。同时，美国还希望能够通过试射导弹传递另外一种信息：即美国对盟友提供的安全保护将只是远程防御，而不会在地区内部署被相关国家视为威胁的导弹防御系统，这可能也是对近期中国对美国是否在韩部署“萨德”系统担心的一种回应。

日向菲转让“TC-90”训练机，欲构建南海“利益共同体”

热点事件：2月29日，日本与菲律宾签署一份防务合作协议，决定向后者借让至少5架退役的TC-90“空中之王”双发涡桨训练机，用于其在南海地区对中国实施监视。这是日本首次与东南亚国家签署这种防务合作协议，将两国安全关系提升到新水平。

点评：日菲之间很早就开始加强防务合作。2015年6月，两国首次在南海争议区域附近举行联合海上搜救演习，11月，两国就缔结防卫装备品和技术转移相关协定基本达成了一致。此次签订防务合作协议，将为未来日本向菲律宾出口新军事装备、转让防务技术以及训练菲律宾军队铺平道路。

实际上，日菲在加强防务合作的背后，各有盘算。对于菲律宾来说，主要是希望尽可能多地获得外部势力的支撑，以便在南海问题上抱团抗衡中国。目前，菲律宾海军用于警戒和监视的侦察机活动半径只有300公里，根本无法监视整个南沙群岛的情况，更不用说对中国采取有影响的举动，因此急切渴望得到域外大国的军事技术和武器装备的援助。此次日本提供的TC-90“空中之王”训练机的行动范围可达菲律宾飞机的两倍以上，基本可覆盖南沙群岛的大部分地区，尽管飞机几乎没有搭载雷达等设备，需要依靠目视进行警戒、监视，但仍将大大增强菲律宾海军的侦察监视能力。

对于日本来说，则希望通过与菲律宾的合作，进一步实现军事松绑，突破武器转让禁区，扩大在南海地区的影响力和活动范围。日本希望通过扶植菲律宾为“雇佣军”，将菲律宾作为介入南海问题的试验田，在南海形成一定程度的“利益共同体”，以增加与中国对抗的筹码。日本此次将TC-90训练机出租给菲律宾，主要是用于提高菲律宾在南海地区监视中国的能力，以便在自己无法直接出兵南海参与巡航监视行动的情况下，让菲律宾去从事日本期望从事的军事活动。日本将训练机出租给菲律宾的条件，就是要求菲律宾军队及时将搜集到的南海军事活动情报提供给日本，实现即时共享。

但是，由于两国对军事合作的目标并不完全一致，各自“心怀鬼胎”，因此未来合作还将面临着诸多困难。

中国建首个海外保障设施，任重而道远

热点事件：2月25日，中国国防部新闻发言人吴谦宣布，中国在吉布提的保障设施基础工程建设已启动。这将是中国在非洲大陆最繁忙航道修建的首个保障设施，主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障，可为中国军队进一步执行好护航任务、维护地区和平稳定作出积极贡献。

点评：吉布提地处非洲东北部亚丁湾西岸，扼守红海进入印度洋的要冲曼德海峡，同索马里、厄立特里亚、埃塞俄比亚三国接壤，战略位置十分重要。目前，美、法、日等国在这里均已建有基地，同时还其他国家的海军也经常使用其港口。

近些年来，随着中国“走出去”战略的实施越来越深入，中国对设置海外保障设施的需求也越来越高。此次中国启动吉布提保障设施基础工程，既是一个新鲜事物，也是一种重要尝试，将有利于其拓展海外军事投放能力，保护不断扩大的海外利益以及更好地应对所面临的日渐增加的安全威胁。

首先，随着中国海外利益的不断扩大，中国军队除了传统的保家卫国外，还必须要担负起保卫海外利益的新使命。2008年以来，中国已派出22批护航编队，60余艘次舰艇赴亚丁湾、索马里海域护航。此次吉布提海外保障设施的建立，将为中国军队保护海外利益提供更为便捷的帮助。

其次，随着中国军事改革的不断深入，海外经验已经成为了解放军亟待提高的短板之一。中国过去派驻海外的部队主要是以维和为主，规模不大，建设保障设施后，可以适当提高派出规模，并执行多样化任务，这对中国军队积累海外经验将极有帮助，并可填补中国军队在海外联合演练的空白。

最后，由于吉布提地理位置特殊，与索马里接壤，同也门隔海相望，地区局势异常复杂，突发情况也相对较多，中国军队出现在该地区，将为当地以及其他国家处理相应紧急情况提供新的选择，有利于提升中国的国际地位，展现良好的国际形象。

从目前来看，中国在吉布提所建的保障设施基础工程，并非外媒所称的海外军事基地。因为一个综合性海外军事基地都要建立一套相当复杂的战略体系和比较全面的军事架构，包括进攻、防御、后勤保障、装备输出输入、培训等功能，而吉布提保障设施的性质是明确的，就是为中国在亚丁湾、索马里的护航编队等提供后勤保障。因此，中国目前在吉布提所建的保障设施基础工程建设至多算是对其他国家长期在吉布提部署军力的一种本能参与和学习，同时也是对现实反恐任务的紧急应对，以及对中国海外利益延伸保护的必要举措。

（作者系南京国际关系学院外军研究中心副主任）