农村养老院不能满足实际需求，代表建议引导养老服务企业进村

在2016年的全国两会上，全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院副院长李秋建议，进一步重视和完善农村养老机制。

据国家统计局公布的数据，截至2015年年末，我国60周岁及以上人口达22200万人，占总人口的16.1%；65周岁及以上人口达14386万人，占总人口的10.5%。空巢老人超过1亿人，失能半失能老人达到近4000万。

李秋在建议中提出，“银发浪潮”扑面而来，我国已步入老龄化时代，尤其值得注意的是，农村老龄化水平高于城镇，加上农村青壮年劳动力流出，致使农村老年人“留守”、“空巢”问题变得棘手。据统计，我国农村老龄人口超过1亿，占全国老龄人口比例的56%，其中包括5000万留守老人。

李秋说，目前农村养老机制的构建与农村老龄化的趋势很不适应，早已不能满足农村的养老需求。首先是农村“失独”、“空巢”老人的家庭赡养模式面临困境，而新模式尚未建立。其次是农村专业养老机构数量不足、质量不高，农村社区互助养老尚不健全，亟待完善。

“2009年，新型农村养老保险开始在全国试点，基础养老金定为每人每月55元。7年过去了，尽管新农保的覆盖面不断扩大，但养老金的标准却没有大幅度提高，对很多失去劳动能力的农村老人而言，每个月几十块的养老金是他们仅有的收入。”李秋说。

2012年开始，全国各省相继开展建设农村幸福院的活动。仅在2013年，各地共建成农村幸福院79521所。但是李秋说：“在互助幸福院建设过程中，存在一些以行政命令为主，忽视老人实际需求的情况。建成后又因缺乏积极管理，老人们参与度不高，导致一些互助幸福院大门紧闭，几乎成了摆设。”

为此，李秋提出了以下几点建议:

一、进一步完善政府主导、家庭履责、社会参与的农村居家养老新机制。将分散居住的老人纳入到“没有围墙的养老院”（即“虚拟养老院”），通过政府向家政服务企业购买或补贴养老服务项目,引导养老服务企业进农村，为农村居家老人提供相关养老基本服务。

二、创新思维，探索建立农村“失独”、“空巢”老人专业机构养老新机制。

三、加快构建以互助幸福院为重点的农村社区养老新机制。在充分发挥老人互助作用的同时，适当为农村互助幸福院配备一定数量的服务人员，给老人提供必要的生活培训，提高各种设施的利用率。

四、努力构建全社会关心农村老人养老的社会舆论新机制。组织志愿者开展丰富多彩的敬老服务，关心关爱农村“失独”、“空巢”老人生活，帮助解决实际困难。