人大代表建议制定《公共秩序管理法》，减少不文明现象

在公共场所大声喧哗吵闹、乱扔垃圾、随地吐痰甚至随地大小便，不遵守公共秩序插队、闯红灯，破坏、污损公共场所设施等等不文明令人深恶痛绝。为了减少种种不文明现象，十二届全国人大四次会议广东代表团黄细花等9名代表建议，制定《公共秩序管理法》。

黄细花等代表认为，不文明行为败坏社会风气，引发大量争端。同时，随着国际交往的频繁，少数国民的不文明行为也已经严重损害了国家形象。

因此，代表们建议，通过立法进行约束和规范，提高法律惩戒和威慑力度，减少不文明现象，全面提升公民的文明素质，非常必要。

为了解决不文明现象，一些地方已经展开了关于规范公共秩序的立法尝试。

如，2月1日起施行《武汉市文明行为促进条例》规定，随地吐痰等不文明行为，情节严重且行为人拒不改正的，行政执法部门可将行政处罚决定告知其所在单位；3月1日起实施的《杭州市文明行为促进条例》规定，在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾等行为都属于违法行为，违者将受到处罚，拒不履行处罚决定的，将被记录个人信用信息。

黄细花等代表在建议中举例说明，从国际上看，为提高公众文明水平，一些国家将原来由道德规范调整的行为，转变为由法律规范来约束。

例如新加坡，对乱扔垃圾者，初犯时罚款200新元，重犯时，罚劳役3-12小时；对于非法丢弃建筑垃圾的，可以最高处罚5万新元和12个月的监禁；对在公共场所涂鸦者甚至判处鞭刑等身体刑罚。此外，对高楼抛物、厕后不冲水等等不文明行为，也都制定了相关的法律进行惩处。

日本《轻犯罪法》规定，在公共场所举止粗暴、制造麻烦，在公共场所言行粗野、插队，在公共场所吐痰、大小便等行为，都属于轻微犯罪行为，根据情节不同，可以处以拘留、罚款等处罚。

代表们认为，这些立法，对公众增强文明意识、培养良好的文明习惯，以及维护健康的社会公共秩序，都发挥了重要的积极作用。

黄细花等9名代表建议，全国人大和有关部门，在总结地方立法的经验并借鉴国外相关法律的基础上，尽快开展对制定公共秩序管理法律的研究，用法律的手段对不文明行为作出规范，对公序良俗予以正面引导。在制定《公共秩序管理法》时，可参考日本的《轻犯罪法》。