【社论】减个税

减个税，社会上的呼声由来已久。

过去30多年间，中国的工资薪金所得减除费用标准（免征额）从800元提高到1600元，又调整至2000元，再到现行的3500元，减税持续进行中。

实际上，每一次免征额的上调，都无法满足所有人的减税诉求。早些年，就有人建议将免征额定为8000元或1万元。个税存在的问题，确实需要通过减税解决，但这不是简单提高免征额就能解决的。

减个税容易纠缠于工资薪金所得免征额上调与个税综合改革之争。前者主张直接提高免征额；后者则认为应加总个人各类所得，根据不同个人（家庭）的不同负担，在标准扣除的基础之上，实施差异化的专项扣除。前者操作简单，减税见效快；后者则需对税法做较多修改，可能有远水解不了近渴的难点。不过，财政部长楼继伟近日已说明，综合与分类相结合的个税改革方案已提交。

减个税，宜从综合所得税制改革做起。

2015年中国个税收入8618亿元，占税收总收入的6.9%。显然，个税在税收体系中不占主导地位。各类所得适用不同计税方法，这样，总收入一样但收入来源不一样的个人，税负就不同。综合所得税可以从根本上解决这种公平问题，但需有良好征管条件配合。11类所得拼在一起统一课税的改革，一步到位有难度，可分步实施。这就是当下所强调的综合与分类相结合的个税改革。

可以考虑先行合并工资薪金所得和劳务报酬所得，将这两类所得合在一起按照统一的方法征税。稿酬所得可以暂不合并，14%的优惠税率决定了纳税人负担变化需要做好相关衔接工作，否则，文字创作者的税负就可能大幅度上升。

个税综合制改革不是将数种或全部所得合在一起按统一方法课税，就可了事的。改革更重要的意义是，能区分不同人的不同情况，在标准扣除的基础之上，给符合条件的纳税人专门的税收优惠，通过对养老、医疗、教育、住房等大笔支出的专项扣除，实现减个税的目标，让减个税的政策导向更精准。社会对专项扣除有着强烈的诉求。不用说其他，仅仅房贷利息抵税，就不知有多少人在期盼。减个税不仅是积极的财政政策的内容，也符合个税制度改革目标的要求。

个税综合制改革需根据个税定位，解决好标准扣除的确定问题，解决好目前工资薪金所得边际税率偏高的问题。当前，每个月工资薪金所得的应纳税所得额在8万元以上的部分就要适用45%的最高边际税率。换种说法，一年十几万美元的收入，就要适用这一高税率，这不利于中国吸引具有国际竞争力的人才。

个税综合改革实施之前，对于只有劳务报酬所得，而没有工资薪金所得，且收入水平不是很高的人群，应该在社保扣除和税率选择上予以一定的优惠，甚至可以直接参照工资薪金所得缴税。