全国人大代表：引导国民赴“一带一路”国家旅游服务地缘政治

针对中国公民日益火爆的出境游趋势和同时发生的不文明现象，出席十二届全国人大四次会议的全国人大代表、上海社科院院长王战提出建议，国家有关部门应当通过与世界各国形成联网机制来强化“黑名单制度”，同时引导游客赴“一带一路”沿线国家旅游，规范出境游中过度购物现象。

王战指出，2015年，中国出境游已达1.2亿人次，在出境游人次和旅游消费上，中国都已成为世界第一。国人在国外疯狂购物已经成为世界范围内的“一道风景”，不文明旅游现象也层出不穷。为此，中国应该出台相应举措，规范出境旅游市场，有效引导国民出境旅游。

在王战看来，由于很多国民缺乏旅游礼仪教育，不文明现象屡禁不止，对中国国际形象造成负面影响。从卢浮宫前泡脚到在埃及文物上刻字，中国游客被贴上了“不文明游客”的标签。泰国白龙寺专门给中国人设厕所，甚至一度摆出“禁止中国游客参观”的告示牌，最近荷兰市民又用奶粉攻击中国游客泄愤。

“大量游客的涌入，虽然为当地带来不菲的旅游收入和不少的就业机会，但即使只是观光也对当地居民生活带来诸多不便，而我国游客的血拼更影响当地商品的正常供给和物价水平。在国外民间调查机构排名中，世界上最糟糕游客排名第一的是美国游客，第二则是中国游客。”王战说。

他进一步分析说，2000年中国出境游人次首次超过1000万人次，2015年达到1.2亿人次，15年里增长了11倍，增幅之大令世界瞩目。如果按照“十二五”时期增速，到2020年中国出境游人次将再翻一番，达到惊人的2.5亿人次。大量国民出境旅游，在很大程度上透支了国内消费力，对国内产业也是雪上加霜。因此，对出境旅游市场，应该科学规划，进行有效引导。

王战建议，国家旅游局应积极对接外交部，组织国内旅游企业和出境游客，主动服务国家外交战略，引导游客赴“一带一路”沿线国家和新兴目的地国家旅游，以出境游客流为中国地缘政治服务。

同时，国家旅游局牵头海关等部门制定有效举措，规范出境游中过度购物现象，扭转快速增长势头。王战建议，提升国家旅游局为正部级，统筹协调旅游产业相关职能部门，加大旅游业的供给侧改革，吸引出境旅游消费回流，也吸引更多的国际客源入境旅游，切实缩小或扭转旅游外汇逆差。

在王战看来，国内外价格差异是国民出境购物的主要动力，而中国免税店又不能满足国民的旺盛需求，因此他建议，应该加大免税店体系建设。加大海南岛免税店的布局与规模，扩大经营范围，形成购物天堂；充分利用四个自贸区，建成大型免税店，分别辐射京津唐、长三角、珠三角区域的居民购物需求；逐步推进进口商品税率改革，降低国内外商品价格差异，丰富国民购物选择。

王战还特别强调要强化“黑名单制度”，建议要与世界各国形成联网机制。他指出，“黑名单制度”目前仅能针对被新闻报道“人肉”出来的少数不文明游客，至2015年底也仅有16人，对黑名单上的不文明游客的处罚举措也主要在中国，其象征意义多于实际意义，震慑作用有限。

对此，他建议，中国应与国民出境主要目的地国建立联网，实现对国民出境旅游的有效监管，并加大对进入黑名单的不文明游客的处罚力度。