人大代表董军：建议试点发行遗产彩票，为文物保护筹资

“国家每年给予西安大量的资金用以保护工作的开展，但是相对于面积较小，便于管理的文物单位来说，范围较大的大遗址保护则需要更多的资金来支持。”今年的两会上，全国人大代表、西安市政协主席董军建议在西安定点试行遗产彩票，以为文物保护提供更多的资金支持。

董军在建议中介绍说，西安作为13朝古都，辖区内拥有众多的文化遗产以及大遗址。西安列入国家“十一五”大遗址保护项目库的大遗址项目就有6处之多，包括阿房宫遗址等，国家文物局和陕西省每年也给予大量资金用以重点文物的保护，但就周丰镐遗址、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫四处遗址，保护面积就有117.52平方公里，涉及到十几个乡、镇办事处，138个村庄，近33万人口，规模之大、涉地之广、人口之多国内少有，单汉长城遗址的保护保守估计就需500亿左右，保护工作难度巨大，仅靠国家投入的资金难以支持。

董军认为，由于西安附近的大遗址多为土遗址，可展示性不强，因此很难通过开发旅游的方式取得保护资金。另外，对于文物保护来说，投入的资金属于公益性质，很难吸引到社会上的有效资金。

在董军看来，发行遗产彩票是一种切实可行的可持续投入方式，既能提高公众对遗产保护的认识，又能让全社会共享保护成果，使人类文明的共同财富得以永续利用。

董军表示，发行遗产彩票用于保护历史文化遗产的方式在国外早有先例。拿意大利为例，其法定彩票收入的8%列为文物保护资金，仅此一项每年就有15亿欧元（150亿人民币）投入用于文物保护。

董军建议，在西安试点发行遗产彩票，专门用于历史文化遗产、大遗址等文物保护以及遗址区内环境整治和绿化、人口搬迁和聚落改造。

董军还建议，如果单独设立遗产彩票短期难以实现，建议可先在现有的福利彩票或体育彩票中划出一定比例，用于大遗址本体保护除外的遗址区内居民的利益补偿，为遗址区内居民提供就业等相应的社会保障。