独家观察 |检察机关抗诉、再审建议或将成冤案平反新常态

冤案平反、错案纠正还只能靠“真凶出现”、“亡者归来”这类小概率事件吗？

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）不完全统计，十八大以来近30起得以纠正的冤错案件中，至少有7起是经检察机关提出再审建议或抗诉后，法院再审改判无罪的。这些案件包括：河北王本余强奸杀人申诉案、广东徐辉强奸杀人申诉案、陕西王江峰抢劫申诉案、云南钱仁风投毒申诉案、福建许金龙等4人抢劫申诉案、贵州杨明故意杀人申诉案以及海南陈满杀人放火申诉案。

“检察机关在以后冤案平反中可以也应当发挥更大作用，抗诉或提出再审建议或将成为纠正冤假错案的新常态。”中国人民大学法学院副教授李奋飞说，检察机关不仅仅是公诉机关，它更是监督国家法律的正确实施的监督机关，一个人被错误定罪或惩罚，检察机关当然责无旁贷予以监督、纠正。

平冤新常态

一次史无前例的抗诉将迟到的正义还给了陈满。2016年2月1日，备受社会关注的陈满故意杀人、放火申诉案，经最高检提出无罪抗诉，最高法指定的浙江高院再审后裁定撤销原判，宣告陈满无罪。

陈满案被学者称为“例外中的例外”：这是国内已知被告人服刑时间最长的冤假错案，也是1979年以来我国最高检察机关首次直接提起的无罪抗诉案件。

1999年4月，海南高院二审裁定，陈满因犯故意杀人罪、放火罪被判死缓。但陈满及其父母始终不服，坚持向相关政法机关申诉。2014年4月，陈满委托代理律师向最高检提出申诉。

最高检刑事申诉厅承办人查阅了陈满案的全部案卷材料，提审了陈满，复核了相关证据，并听取了原案相关侦查人员、检察人员的意见，认为原审裁判存在错误可能，于是在2014年7月决定立案复查。

最高检检委会讨论认为，陈满案原审裁判事实不清，证据不足。2015年2月，最高检将陈满案向最高法提出抗诉，最高法指定浙江高院再审，冤狱23年的陈满才获清白。

与抗诉类似，检察机关提出再审建议，同样是发挥法律监督职能，启动冤假错案纠错机制的重要原因。

在钱仁风案中，2012年12月，网友以“巧家又现冤案 16岁花季少女被指投毒，身陷牢狱十年之灾”为题发帖后，引起云南省检工作人员的注意，做成涉检舆情后上报，此后云南省检启动立案复查程序，并向云南高院提出再审检察建议。经高院再审，蒙冤入狱13年的钱仁风无罪释放。

学者：监督职能被激活

从2013年7月纠正的河北王本余案，到2016年2月昭雪的陈满案，据澎湃新闻不完全统计，十八大以来媒体曝光的近30起得以纠正的冤假错案中，经检察机关抗诉或提出再审建议后，启动再审的至少有7起。

“虽然以往也有，但对疑似冤假错案提出再审抗诉或检察建议的，还是比较少见。”李奋飞说，过去对检察机关的职能认识存在一个理论上的误区，较为单纯地将自己当成公诉机关，而法律赋予的监督职能则未充分发挥出来。

“在国家洗冤大背景下，最高检率先垂范推动冤案的平反，处于休眠状态的法律监督权被激活，通过抗诉或提出再审建议，启动冤案再审，或将成为一种新常态。”李奋飞认为，检察机关在以后冤假错案平反中可以也应当发挥更大作用。

李奋飞说，启动再审有两种方式，一种是法院自身启动再审，另一种是检察机关抗诉或提出再审建议。这两种模式相比，虽各有优缺点，但总体来看，靠法院自己纠正自己的错误判决不太现实。

“从理论上看，靠检察院来纠错更合理一些。”李奋飞说，检察机关本身就是法律监督机关，是正义的使者和人权保障者，有对事实负责的客观义务，当发现事实和证据变化后，它责无旁贷，也有义务去改变自己的主张，维护法律的正确实施。

从启动再审机制看，检察机关也有优势。李奋飞说，抗诉是上级检察机关对下级法院判决的抗诉，或是最高检对最高法的再审判决抗诉，而一般案件是市中院、省高院作出的，所以由最高检和省级检察院抗诉，利益牵碍少，体制上也顺畅。

此外，检察机关还有发现疑似冤假错案的条件。李奋飞解释道，当冤假错案当事人到检察机关申诉，检察机关的控申部门会获取这些信息，通过调阅案件，提审当事人，走访证人，与律师沟通等可以基本判断案件是否有问题，这样来看，检察机关激活法律监督职权更有条件。

最高检：将健全冤案纠错机制

发挥法律监督职能，纠正冤假错案，当然还需要制度和机制上的保障。

2015年，最高检刑事申诉厅在总结以往监督纠错经验的基础上，制定下发了《关于建立监督纠正重大冤假错案工作机制的通知》，对重大冤错案件的发现报告、审查办理、内部协调配合、监督及善后工作预案报送审批等工作提出明确要求。

最高检刑事申诉厅副厅长鲜铁可认为，这一机制能充分发挥检察工作一体化优势，对可能存在错误的案件，及早发现报告，依法纳入法定程序办理，通过上、下级统一联动监督机制，切实发挥检察机关在监督纠正重大冤假错案工作中的职能作用，真正守住纠防冤假错案底线。

鲜铁可还表示，2016年检察机关将健全冤错案件发现受理、审查办理、监督纠正等机制，对冤错案件敢于监督、敢于纠错，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

李奋飞建议，将发挥法律监督职能，启动冤案再审纳入检察机关的考评机制。“目前有些检察官可能更多地凭借良知和对正义的追求去发现冤案，工作积极性不一定能充分调动起来，如果有奖励性机制，会起到更大的推动作用。”