习近平将出席第四届核安全峰会，“无核世界”与现实有多远？

试想一下，如果极端恐怖组织控制了核材料甚至是核武器会如何？

“那将是人类的一场终极‘核噩梦’。”美国布鲁金斯学会军控及防止核扩散项目主管史蒂文·派佛（Steven Pifter）毫不犹疑地给了澎湃新闻（www.thepaper.cn）这样一个骇人听闻却并无夸张的答案。

2010年4月，为了防止这种核噩梦的发生，在美国总统奥巴马的倡议下，美国华盛顿举办了首届核安全峰会，旨在倡导核安全和打击防范核恐怖主义。

中国外交部发言人陆慷3月23日宣布，应奥巴马邀请，国家主席习近平将于3月31日至4月1日出席在华盛顿举行的第四届核安全峰会。届时的新一轮“习奥会”也将成为今年峰会上的一大关注点。

2009年4月，上任不久的美国总统奥巴马在布拉格的一次演讲中表示，美国作为世界上的核大国和唯一在实战中使用过核武器的国家，在销毁核武器问题上负有“道义责任”，他承诺将致力于建立一个“无核世界”，并由美国主办一个针对反核恐怖主义等问题，强化各国间国际性合作的“核安全峰会”。

根据有关研究显示，任何一个简单的核弹所需要的仅仅只是约24公斤的高浓缩铀，8.1公斤左右的钚，目前，全球遍布着大约1360吨的高浓缩铀和453吨分开存放的钚，每年，钚的产量还在不断增长，而部分核材料的存放甚至极不安全，会被轻易窃取。

根据美联社去年10月的一项报告显示，目前全球存在着一些专门贩售核材料的黑市，获取核材料的经济代价和技术要求都已不再高昂。

“核安全峰会成立之初就是想到了有这种威胁存在，因此希望推动控制、保护和重视核材料。只要还有国家拥有高浓缩的铀和钚，为了符合所有国家的利益，就必须将这些材料置于最高级别的安全标准的保护下，以防止这些材料不误入不法分子的手中。”派佛表示。

因此，这一已经历经三届的核安全峰会似乎拥有着更多的“技术色彩”，而并不着眼于当下“核政治”领域的热点，比如朝鲜核问题。

即便是在2012年韩国首尔举办的核安全峰会上，朝鲜核问题也未能被成功划入议题。

派佛认为，尽管目前朝鲜核问题正在逐渐失去控制，各国对该问题的讨论可能只会在这次峰会的附属讨论中出现，并不会成为峰会本身的主要元素。

复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立也向澎湃新闻表示，核安全峰会中提到的“核安全”实质在于“核安保”，更多是在技术层面上讨论的内容，需要负责具体核安全事务的部局级官员不断沟通磋商。如何防止核恐怖主义，其根本在于阻断恐怖分子接近核武器、核材料或核装置的渠道，保障核材料的运输、储存安全以及核设施安全等等。

全球核材料失窃案仍然层出不穷

从2010年开始到现在，三届核安全峰会已经取得了一定的成果——通过合作，他们帮助12个国家和24个核设施处移除或放弃了储存的高浓缩铀和钚，建立专门机构对核走私网络实施打击。

然而时至今日，世界核安全的现状仍然与2009年奥巴马提出的“无核世界”的梦想之间存在着巨大的鸿沟。

近年来，全球核材料的失窃事件仍然在不断发生。据统计，2014年，全球共发生170起相关案件，核材料或放射性材料被报失踪、失窃或脱离政府管控，其中有70%的案件发生在美国、加拿大和法国。

6年来，核安全峰会也一直都未能达成一份具有约束力的文件，所达成的文件内容的详细程度似乎也比任何一个国家内部的核安全管理制度粗略的多。在现有的体系下，全球各国对于核材料的管理，对核安全的标准和规则都各不相同，国家间甚至没有义务相互告知彼此的规则内容。

与此同时，全球公共的各大核安全条约在制定的目标和有效性上依然十分有限。比如，1987年生效的《核材料实物保护公约》是“前9·11”时代的产物，而它的新版修订案却一直未能获得足够数量国家的批准。还有《制止核恐怖主义行为国际公约》，它的内容重点也仅局限于如何对恐怖主义行为作出回应，而非如何制止。

而在核安全峰会这样的舞台上，各国间标准的细化和统一需要极为充分的讨论，因此，派佛认为，今年华盛顿峰会的约束性文件达成依然“不太可能”。

“对我来说，最可能的结果是，各国会签署一项关于核安全成就的共同声明，比如一系列国家成功放弃了高浓缩铀，这证明了我们保障军用武器级别的核材料的安全性的努力在未来还是会继续下去的。”

核安全峰会未来何去何从？

“核安全峰会的象征意义远大于现实意义，核安全峰会这一会议本身带有奥巴马执政初期浓厚的‘理想主义色彩’。” 沈丁立对澎湃新闻称。

而在今年的第四届核安全峰会落下帷幕后，美国总统奥巴马也将很快结束总统任期，令外界不禁担忧这一与奥巴马本人“捆绑”起来的核安全峰会的未来命运。

奥巴马的继任者是否还会延续这个因为奥巴马个人倡议而诞生的峰会？下一次世界首脑又将会在何时再齐聚一堂，仅围绕核安全的技术解决途径展开会谈？这些或许都将成为此次华盛顿峰会之后遗留下的巨大问号。

派佛坦言，奥巴马一直都将核安全峰会视作为他政治遗产的重要组成部分，未来这场峰会或许虽然无法保证每2年一次继续下去，但此次的华盛顿峰会预计将会就核安全峰会的未来达成一个共识。

“我倾向于相信，它还能依靠现有的国际体系，比如国际原子能机构和联合国，继续开下去。而且我希望，多届峰会带来的各国政治高层对这一问题的重视传统还能继续保持下去。”派佛说。