海南菜霸市场垄断蔬菜批发16年：政府只罚款了事，不敢查封

海南一家蔬菜批发市场，16年来一家独大，问题重重助涨菜价。这家本应被查封的菜霸市场，政府主管部门却只能罚款了事，理由是找不到“替身”，若强行关闭，将导致菜价更不可控。最近，发生在海南因高价菜引起的咄咄怪事，发人深思。

海南虽号称中国“南菜园”，但物价部门数据显示，近几年海南蔬菜价格在全国持续处于高位。菜价畸高为何竟成了当地“老大难”的民生问题？

16年一家独大，专项调查揭开“菜霸”黑幕

一斤菜最高的50元，最低的也要10多元；“春节我只吃肉，不是任性，是因为已经吃不起菜了！”猴年春节前夕，海南菜价一路飙升。海南省紧急成立专案组，抽调300多名工商人员，对全省唯一的进岛蔬菜批发市场——海口南北蔬菜批发市场立案调查。

就是这样一个市场，蔬菜批发交易市场份额占到了海南全省的75%以上。

据了解，海口南北蔬菜批发市场于2001年易地建设投入使用，市场虽有300多个摊位，但可经营外省蔬菜的大型档口只有49个，由33家一级批发商经营。海南岛内其他蔬菜经营者经营的所有外省蔬菜，均需从这些档口采购。

随着专案组调查的深入，这家市场的问题被一一揭开。

——缺斤短两。部分一级批发商长期将包装皮和蔬菜一起过称、计价。每箱菜多出4—8斤冰瓶重量一并按菜价卖给二级批发商。后者为此多承担的成本通过层层转嫁，最后由消费者承担。

——哄抬物价。据工商部门调查，2016年1月以来，部分批发商在经营蔬菜批发过程中，与2015年全年度平均利润相比，在经营成本没有明显变化的情况下，纯利润率明显增长，有的单日涨幅竟超过27倍，已经构成哄抬物价的违法行为。

——限制竞争。对内，该市场的开办者以签订租赁合同的方式，限定了每个档口经营的蔬菜品种，明确经营范围，限制彼此之间的竞争，固化利益共同体。对外，该市场以不正当手段排挤竞争对手。

——违规收费。2015年6月起，市场开办公司利用其市场份额独大的支配地位，未经相关职能部门批准，要求凡进入市场拉货的三轮车必须由其统一登记上牌和收取管理费，其中人力三轮车每辆每月250元，电动三轮车每辆400元。

——财务混乱。在经营中，市场开办公司财务管理混乱，经营收支未依法如实入账。16年来，市场开办者和各级批发商一直没有建立标准台账。批发商之间、批发商与市场开办者之间所有的资金往来，都以现金方式直接打包支付，没有入账。针对市场内各个档口所发放的国家补贴及各种收费项目也没有入账。

记者就菜价问题在海口一家超市内采访市民

针对南北蔬菜批发市场存在的问题，工商部门称“蔬菜批发市场的管理混乱，加重了批发零售商的负担，成为蔬菜价格上涨的重要原因之一”，并于“3·15”前夕对市场开办者和33家批发商分别罚没303.315万元和828.29万元。

菜价牵出民生问题“老大难”，“南菜园”暴露供需矛盾

海南号称中国“南菜园”，为何却在蔬菜上出现重重供需矛盾？记者调查了解到，本地蔬菜淡季自给率仅为40%左右，旺季自给率也只有60%上下。其次，海南因其独特气候条件，叶菜种植成本偏高，农企、农民更多选择种植瓜菜，大量叶菜需从岛外补充。每年海南从岛外调入的蔬菜总量约80万吨，占全省全年蔬菜消费量的47%。

市民可在平价蔬菜临时销售点选购八种基本蔬菜

“本地蔬菜存在严重的季节性和结构性缺陷。”海南省商务厅副厅长李龙生说，2012年省政府与全省18个市（县）长签订了菜篮子责任状，将13.8万亩常年蔬菜基地建设目标分解到各市县。完成了这个目标，本岛蔬菜自给率就能达到70%，但从掌握的实际情况看，各市县都没有种满。

从需求看，海南常住居民对蔬菜的需求量基本稳定，但是，在冬季旅游旺季，上千万游客以及上百万“候鸟”人群涌入海南，让海南蔬菜的需求量在短期内急剧增加，造成菜价较大波动。

从中间流通环节看，除了批发环节，零售末端的市场建设缺陷也是菜价偏高的重要原因。去年底，海口成立了首家国有公益性菜篮子公司。该公司董事长符明全说：“零售网点空间布局不合理，网点总量与城市规模和人口规模不相符是末端的问题。”据他介绍，目前海口全市78家农贸市场中，只有9家属于国有，其余均为民营。

“一方面需求量大增，另一方面岛内供给严重不足，进岛蔬菜批发又被一家私企市场垄断，加上监管不力，菜价岂能不高？”海南省政协委员、省工商联秘书长黄琅说。

查处企业无法画句号，“有形之手”更该发挥作用

对市场开办者及涉案档口逾千万元的罚款无法让事情就此画上句号。陈楷说，若要严格执法，应该吊销其营业执照，查封涉案档口。但全省蔬菜批发市场独此一家，今天关闭了，明天市民到哪里买菜？

“海南建省办经济特区已经快30年了，建的高楼大厦、楼堂馆所比比皆是，但是作为民生最基础的蔬菜批发市场却多年一个样。”海南省工商局长陈楷说，“我们是否应该反思菜篮子建设出了哪些问题？”

“重罚，只是海南降菜价的开始”。专家认为，加强海南“菜篮子”工程建设，努力扩大蔬菜市场有效供给，建立更充分的蔬菜市场竞争机制，理顺岛内外蔬菜市场的流通体系，则显得更为关键。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，海南要加强供给端的蔬菜供给，除了可考虑在外省设立生产基地，直接建立产销对接渠道外，在本地也应该最大程度扩大和确保生产。农民自身应该通过土地流转、规模经营来种植优质蔬菜，其生产和销售应通过政府和市场来保障。

李国祥建议，对于基础性蔬菜，特别是海南本地居民需求量比较稳定的蔬菜，政府应该通过市场保险的方式，平复价格波动，并通过政策性保险保障农民的收益。

海南大学政治与公共管理学院副教授张孔祥建议，蔬菜问题关乎百姓民生，菜篮子市县长负责制要落到实处，就必须加强在这方面的考核和问责力度。

在流通领域，专家建议，应合理布局公益市场和增加销售网点，开通岛外蔬菜进岛绿色通道，降低外来蔬菜运输和流通成本。同时新建或改造1—2个由政府主导的公益性大型农副产品批发市场，尽快扭转一家独大的现状。“公益性的国有企业在这方面应承担起相应的责任，尤其在市场蔬菜供求矛盾脱节，价格波动大的时候。”符明全说。