检察日报刊文：基层反腐不能仅靠百姓送“苍蝇拍”激发

3月27日晚，广西南宁市《向人民承诺——电视问政》直播现场，面对曝光的公务员上班炒股斗地主、有车一族入住廉租房、盖一次公章“收费”2000元等问题，多名市民嘉宾当场激动抨击指责，其中一名市民还给到场的县委书记们送上“苍蝇拍”，期盼这些官员能严惩腐败以正风纪（据3月28日中国新闻网）。

近年来，通过电视问政的方式，倒逼地方领导增强履职意识的并不少见，客观上讲也取得了一定效果。这种情况下，笔者相信南宁的这次电视问政，百姓通过现场送相关县委书记“苍蝇拍”的方式，一定程度上能够起到激起基层“拍蝇”热情的作用。但是，就现实来看，这样的方式能持续多久、保持多大的力度，还是值得商榷的。

长期以来，基层的“苍蝇式”腐败比较常见。这些腐败虽然一次的数量可能不大，但一方面聚沙成塔实际总量不小，不能忽视，另一方面，这样的腐败恰恰都发生在百姓身边、直接损害的是百姓利益，最让百姓厌恶、最影响党和政府的形象，因此也是最需要进行整治和处理的。但现实却是，对“苍蝇式”腐败治理效果并不好。

这就有一个需要追问的问题，基层为什么“拍蝇”不力呢？原因是多方面的，比如这样的微腐败太多、反腐力量不够等。但从根本上说，无外乎两个方面。一是地方党委“一把手”反腐第一责任落实不到位。在基层反腐问题上，地方党组织尤其是党组织书记，具有无可推脱的第一责任。基层的“苍蝇式”腐败频发，恰恰说明这一级党组织“一把手”自身没有履好职，没有督促好地方的纪检监察部门及时全面履职。而这些，与长期以来有关党组织“一把手”反腐第一责任履职不到位的问责不力有直接关系。

另外，一些制度设计得不合理，造成基层纪检监察人员不能有效开展反腐问责。比如在乡镇一级，纪检监察人员要和乡镇其他人员一同参加年度考核，一样长期在一个大院工作，很多时候碍于面子尤其是考核等压力，不能、不愿也不敢过多进行反腐倡廉，致使一些基层腐败多发又失管，变相鼓励了更多的“苍蝇式”腐败发生，形成了恶性循环。

这些深层的问题，显然不是百姓送一个“苍蝇拍”就能有效激发和解决的。反过来讲，要想把基层的反腐尤其是百姓直观多见和痛恨的“拍苍蝇”反腐彻底、有效、长期进行下去，不能寄希望于一个百姓送“苍蝇拍”的公开电视问政就能解决，需要的是相关制度的纵深严格实施和完善。

一方面，深化基层党组织书记反腐第一责任人履职不力问责力度。针对“苍蝇式”腐败以及查处不力等问题，要制定详细的问责细则，实施严格的“一案双查”，不但要加大对直接违规违法的查处问责力度，也要对相关基层党组织“一把手”监督履职不力等进行严肃追责，用严格的问责激发基层党组织“一把手”的反腐监督责任意识。另一方面，要不断完善基层纪检监察部门的监督管理模式和制度，给基层纪检部门及工作人员创造更好更优地开展工作的条件和氛围，以利于他们的职责和职能意识的最大程度的激发和发挥等。比如，在乡镇一级，实施纪检监察人员年度单列考核，让他们摆脱基层相关部门一起考核的束缚。

如此，基层反腐才会持续有力。