甘肃回应“奖励弃生二孩”：仅针对部分“存量”，且只是草案

3月29日，甘肃省十二届人大常委会第二十二次会议召开，按照议程会议将审议《甘肃省人口与计划生育条例（修正案草案）》。

草案还未审议，其中的一条规定就引起了巨大的争议，被认为是变相鼓励少生，与目前人口政策背道而驰：对部分符合生育二孩政策但放弃生育二孩的农村家庭奖励1000元。

3月30日，甘肃卫计委政策法规处一位人士回应澎湃新闻（www.thepaper.cn ）称，这一规定并非鼓励少生，而是针对“全面两孩”政策出台前放弃生育二孩的家庭，这个群体应该继续享受原来的计划生育政策。但该条规定最终是否保留要以审议通过版本为准。

据“每日甘肃网”3月30日消息，《甘肃省人口与计划生育条例(修正案草案)》规定，育龄夫妻系农村居民，符合下列条件之一的，由县级政府给予1000元以上一次性奖励：在全面两孩政策实施前，只生育一个女孩，不再生育的，并已经获得独生子女证的；符合本条例再生育条件，在“全面两孩”政策实施前，自愿申请放弃生育的。

许多人口学专家对此表示了质疑。

人口学者何亚福说，虽然奖励放弃生二胎的金额并不高，但这是向社会发出一种错误的信号，让人们认为少生孩子是值得提倡的行为。但事实上，中国目前面临严重的少子化、老龄化的形势，“全面两孩”政策出台目的就是鼓励人们生育，缓解这种人口形势。

人口学专家黄文政也认为，奖励放弃生育二孩与中央的人口政策背道而驰，中国生育率已跌至极限，中国2010年全国人口普查数据显示总和生育率只有1.18，现在应该做的是鼓励生育二孩，奖励多生，而不是奖励放弃生育二孩。

何亚福说，奖励放弃生二孩是“画蛇添足”，因为即使不奖励放弃生二孩，因为抚养成本等原因，很多夫妇本来也不打算生二孩。他说，世界上几乎所有处于低生育水平的国家和地区都在大力鼓励生育，但收效甚微。

就此问题，澎湃新闻联系到了甘肃省卫计委政策法规处一位人士，他表示，享受1000元奖励的规定主要针对两类群体，均系2016年1月1日前的情况，即国家“全面两孩”政策出台前符合生育二孩政策但放弃生育的家庭。

上述人士称，这条规定主要考虑到两种情况，一是“全面两孩”政策出台前申请放弃生育二孩、并已取得独生子女证的家庭，按照原来的计划生育政策应该享受1000奖励。

另一种情况是，“全面两孩”政策出台前已经提出放弃生育二孩，但还未取得独生子女证的。为了保证政策的连贯性，也应该按照当时的法律规定，享受1000元的奖励，因此做出了这样的规定。

他表示，这个规定并非鼓励少生育，如果是在2016年之后放弃生育二孩的，均无法办理独生子女证，也无法享受1000元奖励。

黄文政说，甘肃卫计委的回应有一定道理，但即使这么做也应该强调是为了政策延续性，避免使用奖励等字眼，因为这种表述有悖于新法精神。“以前提倡一胎就奖励独生子女，现在提倡二孩，是否也应该奖励二孩”。他说。

澎湃新闻了解到，该修正案草案今天（3月30日）正在会议上讨论，明日还要审议。这位官员称，这条规定最终是否通过，以审议结果为准。