环评掮客私刻公章给珠海五家单位做假环评，环保局称无法鉴定

今年35岁的广东佛山人周展潮，并无环境影响评价工程师资质，本是为安徽一家环评中心拉业务的掮客，后却伪造印章，堂而皇之地给珠海市的5家公司做了环评，并且提交给了当地环保局。

直到一年后当地环保局对环评质量进行回顾考核时，才发现了其中有猫腻。

2016年1月，珠海市金湾区法院以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪判处周展潮有期徒刑九个月。

没有资质的周展潮却能通过私刻伪造环评机构的公章以及法人代表的私章，制作5份环评资质证明书，每份赚取两三千元左右，而相关环评机构以及业主毫不知情。

尽管犯罪者最终得到了惩处，但上述案件的侦办却耗时两年多。

“我们只能跟环评单位核实他们是否做过这些环评，却无法鉴定材料上提供的公章、私章的真假，只能去报案处理。案件的侦办又必须到环评单位所在的安徽蚌埠进行核对和司法鉴定，几个来回耗时非常长。”珠海金湾区环保局副局长韦洋向澎湃新闻（www.thepaper.cn）解释，对于异地接单的环评单位，监督比较有难度。

“后来我们想出一个比较简单的方案，就是要求所有在我们这里接单的环评单位都在他们网站上进行公开，以方便我们比对和发现问题。”韦洋说。

环评掮客用假印章揽私活

工商资料显示，周展潮系珠海正宇环保科技有限公司法人代表，该公司成立于2009年4月，注册资本10万，经营范围包括环保设备的研发、安装、销售，环境影响评价的咨询，劳保用品、化工原料销售等。

珠海正宇环保的“环评咨询”实际上就是为环评单位“拉业务”。

据珠海市金湾区法院提供的案情通报，2012年3月，周展潮担任法人代表的珠海正宇环保，同安徽蚌埠市环境影响评价中心达成委托协议，该环评中心委托周展潮所在公司在珠海市范围内承接环境影响评价工作，并经该中心审核后，出具相关环评资质证书。

然而，在与蚌埠市环评中心签署协议之后，周展潮就开始通过假印章“揽私活”。

“我们是2013年7月报的案，之前是在环评考核中发现了不对。根据环保部和市局的要求，我们会对过往一些环评的质量进行一个考核评分，这个过程中会把这样一些资料发到对方环评机构去进行确认。蚌埠的环评中心当时反馈的信息，就让我们感到惊讶。”韦洋回忆说。

蚌埠市环评中心是在2013年4月19日以公开告示的形式进行了反馈：该中心自从在珠海市备案以来，仅在2012年5月开展了珠海市某五金塑料公司、珠海市某清洁用品公司共计2个建设项目环评报告表的编制工作，除此之外没有承接任何项目。

“此案与我们没有关系，我们也在当时的公示中写明白了，都以告示的内容为准。”2月25日，蚌埠市环评中心法人代表张强在电话中对澎湃新闻回复道。

“根据回馈，我们就进行了核查，结果就发现金湾区一共有5份环评报告表有伪造嫌疑，就去跟公安报案了。我们环保局并没有鉴定印章真伪的技术能力，伪造非常容易，只要电脑扫描进去就可以做出来。”韦洋说。

“其实我们公安要侦办这个案件也不容易。”负责侦办此案的金湾区红旗派出所一位姓李的负责人告诉澎湃新闻，仅仅环评机构的声明并不能定罪，必须找到权威的鉴定机构对印章的真伪进行鉴定。

“真正的难度在于环评机构的公章和私章并没有在珠海备案，我们只能出差到外地调取相关资料，而且在调取过程中不单要跟公司调取，还要到当地公安机关调取备案的印签，经过三方比对，才能确认公章的真伪。而且在这个鉴定过程中也是需要到省一级的鉴定机构，才能对这个真伪做出一个鉴定结论。”上述负责人解释说。

一家企业已重做环评

澎湃新闻了解到，在查知上述5份环评报告表有伪造嫌疑后，金湾区环保局第一时间对相关业主单位进行告知，并通知其补办环评手续。5家业主单位中有3家科技公司，1家食品公司，1家纸品公司。

事实上，周展潮一案似乎并未对业主单位造成很大的影响。

韦洋介绍说，5家公司中只有一家因为着急开工，连忙找有资质的环评机构重做了环评并提交给环保局，另外三家表示要看判决的结果来定，还有一家后来因为工程取消，也不再做环评了。

然而尽管周展潮可以伪造印章来蒙混过关，但在没有环评专业知识的情况下，如何能替项目撰写报告？

“周没有环评师资质，他只是替环评机构在珠海接业务，按照正规的流程他必须把他接到的业务交给环评机构正规的环评师来做。后来他私刻了印章，就绕开了那家环评中心。”韦洋介绍说，因为上述5家企业的建设项目都不属于重污染项目，不需要写成环评报告书，而只需要填写环评报告表，提供必要的要件，所以对周展潮来说并没有太高的专业门槛。

《环境影响评价法》规定，可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。

“在2013年的时候，这些项目是必须做环评报告表的，但是按照2015年最新的环评分类管理，可能有些项目只需要填环评登记表就可以了，也就是说只需要跟我们环保局备案，而不需要找环评机构做环评，企业自己就可以完成登记。”韦洋说道。

“这些项目对环境的影响很小，但抛开技术问题，不管怎么样，他私刻公章、私章，以虚假的资质来承接环评业务，等于对业主单位进行了欺骗。”韦洋解释说。

韦洋介绍说，为了杜绝此类案件的发生，珠海市环保局已经要求所有环评单位在对项目进行评价的同时，在机构网站上对进行环评的项目进行公示，并且将网站截屏打印提交给环保局审核。

“这样我们就能登录网站进行核实，能初步了解这个项目的环评是不是虚假的。”韦洋说，“另外还有环评项目的公开征求意见阶段，在2013年的时候尚未有强制要求，现在都一律进行公示，因此老百姓就有可能通过这些信息发现问题。”