黄河治理｜黄河流域高质量发展，9省份先进制造业该如何发力

随着黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略，沿黄河流域9省（区）纷纷加快新旧动能转换步伐，为先进制造业在黄河流域的发展提供了良好发展机遇。我们在理清沿黄河流域城市先进制造业发展现状，剖析现存问题的基础上，提出了加快推进黄河流域生态保护和高质量发展几点政策建议，以期业内探讨研究。

一、沿黄河流域先进制造业发展现状

黄河流域经济发展呈“下强上弱”格局。黄河流域横跨中国西部、中部、东部的9个省（区）、91个地级行政区域，具有丰富的能源资源，生态地位突出，是国家区域协调发展战略与“一带一路”建设的关键区域，培育黄河流域高质量发展新动能，对中国平衡南北方发展、协调东中西部经济发展具有重要意义。总体看来，目前黄河流域经济总体呈现“下（游）强上（游）弱”的格局，2020年，黄河流域内9个省（区）生产总值为25.39万亿元，其中，黄河流域中下游河南、山东两省地区生产总值在黄河流域9省（区）生产总值占比超过50%，除四川以外的青海、甘肃、宁夏、内蒙古等黄河上游省（区）地区生产总值在黄河流域9省（区）生产总值中仅占13.11%。

图1  2017-2020年黄河流域各省（区）GDP占比情况
数据来源：国家统计局，赛迪顾问整理

黄河流域各省（区）加快制造业转型升级步伐。与长三角等东部地区相比，黄河流域内青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西等中西部地区资源丰富，地区仍处于工业化中期后半段为主，传统企业数量多。近年来，黄河流域各省（区）高度重视黄河流域环境保护工作，大量高耗能、高污染企业关停并转，促使黄河流域环境质量得到改善，生态环境有序恢复。随着黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，流域内各省（区）不断深化结构新型改革，加快新旧动能转化步伐，区域产业升级效果明显。其中，山西实施“111”“1331”“136”创新工程，2020年高新技术企业数量较2015年增长3.5倍，14个战略性新兴产业集群加快形成。宁夏推进传统产业优化提升，电解锰、铁合金等传统产业装备技术水平在全国领先，宁东基地列入国家现代煤化工产业示范区。青海盐湖资源综合利用产业已成为全国有影响力的循环经济产业集群，锂电、新材料、盐湖化工、光伏光热四大产业集群加快构建，循环经济工业增加值占比超过60%。

黄河流域中下游中心城市先进制造业初具规模。近年来，山东、河南、陕西作为黄河流域中下游产业人口核心聚集区，以济南、郑州、西安为核心，依托城市区位优势、工业基础和人才优势，聚焦黄河流域中下游中心城市建设，积极发展先进制造业，并取得较好成绩。其中，山东在持续做大规模效益、不断加快动能转换、全面实现数字赋能、逐步增强创新创业活力四个方面取得了显著成绩，工业经济规模居全国第3位，软件产业跻身国内第一梯队，山东半岛工业互联网示范区成为全国三大工业互联网示范区之一，济南市、青岛市先后被命名为“中国软件名城”。河南全面实施制造业“三大改造”战略，装备制造、食品制造产业加快跃向万亿级，战略性新兴产业和数字经济加速发展，鲲鹏计算产业初具规模，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等重大平台获批建设。陕西能源化工、航空航天、装备制造、电子信息等产业集群不断壮大，国家新一代人工智能创新发展试验区建设稳步推进，高技术产业、战略性新兴产业在“十三五”期间年均增长16.4%和10.2%，全员劳动生产率增长44.8%，研发经费投入强度位列全国第七。

二、沿黄河流域城市发展先进制造业面临的问题

城市经济发展存在较大差距。受到发展基础、地理区位、资源条件等因素的影响，黄河流域内部经济发展不平衡不充分问题凸出。在GDP总量方面，2020年山东GDP总量是排名第二位河南的1.33倍，是排名第四位陕西的2.78倍；在工业增加值方面，2020年山东工业增加值是四川的1.72倍，是排名最末的青海的28.27倍。尽管黄河流域中下游地区不断发力，经济发展速度有所提升，但受制于传统经济发展模式的惯性作用，区域间的绝对差距却在不断扩大。

新旧动能转化仍有较大压力。整体而言，在旧动能转化方面，黄河流域大部分省（区）倚重倚能、资源依赖的格局尚未彻底改变，煤炭、化工、冶炼等传统企业存量大，产业结构整体偏重，资源利用效率不高，环境承载能力有限。在新动能培育方面，黄河流域各省（区）科技创新力度与长江流域各省（区、市）科技创新力度相比差距仍然较大，流域内领航企业少、新型研发机构研究推进力度有待加强，企业创新活力不足的问题明显。以全国各地区研究和实验发展经费投入为例，2019年，黄河流域各省（区）研究和实验发展经费投入总量仅为长江流域各省（区、市）研究和实验发展经费投入总量的40.4%，全国研究和实验发展经费投入总量的19.3%。

图2  2019年黄河流域、长江流域各省（区、市）R&D投入情况
数据来源：国家统计局2019年全国科技经费投入统计公报，赛迪顾问整理

中心城市辐射能力有待加强。近年来，黄河流域以郑州、济南、西安、太原四个城市为中心形成了四个都市圈，未来还将以呼和浩特、银川、兰州为中心形成三个都市圈，但部分城市圈中核心城市辐射能力不足的现象依然存在。具体看来，黄河流域宁夏、陕西、甘肃三地省会（首府）城市的GDP首位度均超过30%，但受制于城市圈内各量级城市功能差异化不显著，使得各城市之间由辐射互补关系变成了竞争关系，虹吸效应在一定程度上大于辐射效应，以陕西为例，2020年陕西常住人口较2019年增加220万人，但除西安常住人口增加275万人、榆林常住人口增加20万人、延安常住人口增加2万人外，其他7个地市人口降幅均超过6%以上。

图3  2010-2020年十年间黄河流域、长江流域常住人口增量对比 
数据来源：国家统计局，赛迪顾问整理

三、推动沿黄河流域城市先进制造业高质量发展的建议

根据基础资源精准施策，推动经济高质量发展。黄河流域上中下游地跨中国东部、中部、西部，是在南北经济分化背景下推动中国经济高质量发展的重要支撑。我们建议，制造业基础较好的省（区），坚持以高质量发展为抓手，以科技创新为驱动，谋深做实数字经济，分行业打造一批优质“领航型”企业，培育一批专注于先进制造业细分领域的“专精特新”中小企业，促进产业链上下游、大中小企业融通发展，进一步优化产业结构，切实提升产业链现代化水平。我们建议，制造业基础相对薄弱的省（区），坚持以实现双碳目标为抓手，积极推进绿色制造生态体系建设，针对重点领域、重点区域进行清洁生产改造，通过能源清洁高效利用行动计划，进一步强化工业资源综合循环利用，逐步打造产业绿色协同链接，进一步激发企业技术创新和绿色发展潜力。同时，立足本地资源优势，集中力量打造特色产业链，构建产业链供应链生态体系，加速区域布局升级。

加快新旧动能转换，推动黄河流域发展实现新跨越。新旧动能实现有效转换，是解决发展不平衡不充分问题的重要标志。为进一步落实黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略，流域内各省（区）需要坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，以先进制造业集群为抓手，加快推动新旧动能转化。我们建议，相对发达的省（区），在优化传统产能方面，要进一步激活市场潜力，挖掘传统动能增长潜力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级；在壮大新动能方面，要积极引导各类生产要素更多向中心城市和城市群聚集，提高资源配置效率，加快发展高质量、专业化的先进制造业集群。我们建议，相对欠发达的省（区），在优化传统产能方面，以提高供给能力和供给水平为目标，推动产业发展方式转变，促进产业提质增效升级；在壮大新动能方面，要立足地区资源禀赋优势，充分发挥本地区比较优势，重点发展优势明显、特色突出的先进制造业集群。

加强中心城市引领，推动黄河流域城市间产业协同发展。推动黄河流域城市高质量发展需要进一步强化中心城市和周边城市的产业联动。黄河流域各省（区）应建立健全黄河流域协商机制，积极搭建各方沟通平台，深化区域合作。充分发挥黄河流域中心城市先进制造业创新优势，依托黄河流域内临近城市的产业发展基础，进一步培育先进制造业都市圈，加快城市间产业协同发展。以济南都市圈为例，主要是以济南为中心，依托济南市区域引领和辐射带动能力，充分调动各行政区协同发展的积极性和主动性，在金融投资、科技管理、信息服务、基础建设等领域，济南与淄博、泰安、德州同城化发展，与聊城、滨州、东营等周边城市一体化发展，在生物医药及医疗器械、智能装备制造、新材料、电子信息等先进制造业产业方向上，深化分工合作，实现中心城市与周边城市有机衔接，体现了较强影响力和竞争力，进一步提高黄河流域城市群发展质量。

（作者张业佳来自赛迪顾问智能装备产业研究中心）