2015年全国卖地收入只完成预算八成，地方财政承压

4月5日，财政部网站公布2015年全国土地出让收支情况，随着固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落，土地市场需求不足，全国土地出让收支规模出现“双降”。

数据显示，2015年，全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。其中，招拍挂和协议出让价款29820.20亿元，下降22.4%；补缴的土地价款1455.18亿元，下降23.0%；

而上述土地出让收入的数值与此前《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》发布的土地使用权出让收入预算数据对比，只完成了预期的八成。按照《报告》上的安排，政府性基金预算中，国有土地使用权出让收入为39452亿元。而国有土地使用权出让收入安排的支出显示为39778.77亿元。

分地区看，除深圳、西藏、厦门、甘肃4个地区土地出让收入同比增长外，其他32个地区均出现不同程度下降。其中深圳市土地出让收入增长较快，达36.9%，财政部称主要是深圳市经济增长强劲，房地产市场交易火爆，土地资源相对稀缺，地价持续偏高所致。

财政部认为，土地出让收入减少的主要原因包括四个方面：首先是受经济增速放缓等因素影响，土地市场需求呈现不足状态。2015年，全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷,同比下降12.5%。其中，房地产用地供应11.98万公顷,下降20.9%。其次，配合供给侧结构性改革，2015年国家在国有建设用地供应上实施差别化供地政策。另外，在房地产高库存的压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎。同时，地价增幅逐步趋缓也是土地出让收入减少的重要原因。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，土地出让的收入总体上处于一个下跌的态势，和2015年房企投资热情持续下跌的态势是有关系的，但并不能单纯引申出房企投资信心不足等问题。目前一些中型房企更倾向于通过项目并购、股权并购等方式来间接拿地，这个时候是不会反映在土地招拍挂数据中的。从这个角度看，房企拿地和投资的兴趣依然是比较大的，只是对传统拿地的依赖程度有所降低。

另一方面，受土地出让收入下降的影响，2015年，全国土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%。其中，近八成用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出。

据《经济参考报》报道，在许多地方，土地出让金收入已占地方财政收入的三分之一左右，个别地方的土地出让金收入最高时可以占到总财政收入的六成。虽然很多地方正在积极转型寻找新的支柱产业，但新产业发展不可能一蹴而就，短期内土地出让收入仍占据地方财政收入的重要比重。公开数据显示，2014年土地使用权出让收入占到地方财政收入的23.8%；2013年全国土地出让收入4.2万亿元，相当于同期地方财政收入的35.5%；2011年，昆明、温州、大连、沈阳等城市土地出让收入更是高于当地财政一般预算收入。

而作为我国地方财政收入的支柱性来源，土地出让金缩水也令地方财政承压。

财政部财科所副所长白景明在接受媒体采访时表示，土地出让收入下降确实对基层财政有一定影响，不过基层财政收入最主要还是取决于地方经济增长、产业结构调整以及城镇化的进程。“土地是所有经济社会活动的基本要素，都要附着在土地上，不过经济发展最主要依赖于供给和需求以及二者的匹配。比如经济增速和产业结构调整决定了工商业用地需求，人口和城镇化决定了住宅用地需求。”

财政部表示，当前，土地出让收支管理还存在一些问题，主要包括：土地违法案件未得到彻底遏制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失；土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实现；一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等问题，违规现象时有发生。