后石油时代，沙特要推行史上最大规模经济改革自救

沙特阿拉伯正在推行自建国以来力度最大的经济改革。主要措施包括降低对民众的补贴额度，并加大税收。在低油价时代，沙特政府正将肩上的重担卸下，把部分压力转给已经习惯了政府恩赐的民众。

在上周末，沙特30岁的副王储穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammed bin Salman）接受了彭博社5个小时的专访，他表示到2020年时，沙特将采取多种举措，使除原油以外的收入至少增加到每年1000亿美元的水平，该数字是目前沙特非油收入的3倍。如此一来，沙特有望实现财政上的平衡。

这位沙特副王储是在利雅得王宫中接受彭博社采访的。他说，“这将是一个庞大的一揽子计划，将重塑沙特的众多的创收部门。”根据目前的数据，沙特的非油收入在去年增长了35%，达到了440亿美元。

这些经济改革计划，对沙特来说可谓是翻天地覆的变化。自从沙特80年前产出原油之后，其经济基本就是建立在石油美元之上。在去年国际原油价格大跳水的过程中，沙特当局尝试了一系列的政策。由于此前，沙特基本是不收税的，这意味着一系列的改革之后，沙特将与世界上的其他国家逐步看齐：通过税收来支撑财政的支出。

沙特也要仿效美国，搞“绿卡”计划

沙特副王储穆罕默德表示，当局正在考虑的措施包括调整补贴，实施增值税，并对能源、软饮料以及奢侈品征税。沙特政府正在考虑的另一条增加收入的方法，则是模仿美国，针对在沙特的外国劳工建立类似绿卡的体系。

沙特政府的计划还包括出售全球最大油气公司沙特阿美的部分股权，并创立全球最大主权财富基金，从而使沙特在20年之内告别对油气经济的依赖，转而主要依靠投资的收益。这一主权财富基金的规模将接近2万亿美元，足以买下全球排名前四的上市公司。

此外，沙特政府还计划增加负债，并在今年晚些时候发行美元债券，试探市场反应。

沙特预计，到2020年时，其增值税收入每年可以达到1000亿美元，而调整补贴后，其收入每年又可以再增加300亿美元。

沙特副王储称，沙特的“绿卡”计划及一项允许雇主为超额外国员工支付费用的计划，每年预计也将带来100亿美元的收入。

保守的社会

沙特社会被认为是全球最保守的，过去沙特政府也一直避免在增收方面实施激进的措施，以免造成社会的过激反应。

不过，沙特现在的日子并不好过。沙特是全球青年失业问题最严重的国家之一。其经济增速也降到了2009年以来的最低值，今年的GDP增速预计只有1.5%。

目前，沙特并不征收个人所得税。从去年年底开始，政府开始提高成品油价格以及公共服务费用。沙特提价的幅度很大，去年，其国内成品油价格一夜之间至少上涨了50%。不过由于基数实在太低，提价后的成品油价格也仅仅只有0.26美元/升，是全球第二低的，倒数第一是科威特。

皇室的危机

穆罕默德是沙特现任国王萨勒曼(Salman)之子。作为王位第二继承人，他同样面临着此前王室成员们遇到过的问题。

作为全球最大产油国和中东地区最有影响力的大国之一，沙特阿拉伯的王位继承问题一直备受外界关注。“问题可能来自统治家族内部的权力更迭。”乔治敦大学安全研究中心高级研究员、前中央情报局高级官员Paul Pillar说。

“在其所有亲兄弟及同父异母兄弟中，为何萨勒曼可以将王位传给他最喜爱的亲生子？” Paul Pillar称。与欧洲不同，沙特的王位继承顺序并非直接由长子继承，而是实行“兄终弟继”制。自建国者阿齐兹·伊本·沙特国王逝世后，王位就一直在他的儿子们中间转接。眼下摆在穆罕默德面前的问题是，他能积蓄及掌控多大的权力？

事实上，穆罕默德身兼数职，已然重权在握，这自沙特王室建立以来实属罕见。作为沙特国防部长，他统领着军事力量。同时，他还是经济与发展委员会主席，负责金融、石油和经济事务。这个自其父继位后成立的委员会，还控制着沙特的公共投资基金。

削减财政赤字

副王储穆罕默德称，经济与发展委员会去年采取的措施在削减预算赤字方面卓有成效，“将这一数字从2500亿美元减少到不足1000亿美元。”

他说，过去的法令规定，政府部门和机构可以授权超过1万亿美元的支出。为了“试图避免更大的危机”，沙特去年做出了推迟向合同商付款的决定。

沙特国务大臣Mohammad bin Abdulmalik Al-Sheikh在一次与沙特王储及高级官员的晚宴间歇表示，沙特政府已经偿还了70%的欠款，并希望在未来两周内偿还95%~98%甚至所有欠款。

“在经济繁荣时期，财政支出是没有节制的，以至于官僚机构可以不受限地花钱，政府总是在支付。”他说，“现在，我们已经实施了财政控制。”沙特政府的目标是，无论油价处于怎样的价格水平，都要将预算控制在8400亿里亚尔以内。

债务融资

为了承受油价持续低迷造成的财政压力，沙特正通过发行地方债及耗费外汇储备的方式挺过难关。自2015年初以来，沙特央行的外汇储备已经骤降5000多亿里亚尔，到今年2月，下降至2.19万亿里亚尔。

“短期内，我们将通过发债融资。但到了2020年，我们的计划是财政平衡。”Al-Sheikh大臣说道。他表示，沙特的债务总额占GDP的比重，将从2014年的不足2%，上升至30%~35%。

外媒上月援引两位知情人士消息称，沙特政府正与多家银行磋商，计划通过一个银团贷款募集约100亿美元。Al-Sheikh拒绝证实该交易的细节及潜在的交易规模，一旦完成银团贷款协议，沙特将准备出售债券并开始一项2年或3年的计划，最早于9月份在国际市场上融资。

“我们现在这样做，并不是我们需要钱。但我们想为未来做准备，以确保当我们进入市场及真的需要资金的时候，市场、投资者、金融机构已经了解我们了。”他说。