五大关键词解读《中国足球发展规划》：球场规划纳入土地政策

中国足球改革发展总体方案》发布一年多后，行驶在改革快车道的中国足球迎来了更加细化的发展规划，4月11日《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》正式出台。

如果说去年3月份印发的《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）是中国足球改革与发展的“纲”，那么《规划》则是中国足球改革与发展的“目”。新华社撰文称，纲举目张，未来中国足球的发展迎来了更明确的时间表和更清晰的路线图。

这份关系足球改革未来的规划中，“竞技目标”、“校园足球”、“土地政策与球场数量”、“足球产业”和“保障性政策”这五个关键词尤为引人注目。

中国足协执委，资深媒体人汪大昭是这份发展规划出炉的见证者，他告诉澎湃新闻记者，在制定中国足球发展规划方面，从职业联赛开始至今已是第三次，“和之前两个十年规划相比，这一次的发展规划中社会性的内容丰富很多。”

中国足协在1993年制定过十年规划，之后的闫世铎时代，足协在2003年也曾出台过十年规划。

而这次公布的中长期发展规划中，除了短期、中期和远期目标外，还提到了校园足球普及、专业化人才培养、场地建设、壮大足球产业、配套政策和保障措施等多方面内容。

“这次发展规划内容不只是足球范围，其中社会性的内容比前两个版本丰富多了，不仅仅局限于足球和体育本身小范围了并上升到了国务院的高度。”

体育产业专家、关键之道咨询有限公司CEO张庆认为，和去年国务院的46号文件相比，这次发展规划具体到了某一领域，“具备样板和参考的价值。”

张庆用“跨界融合、重点突出、标本兼治”这十二个字来形容这次发展规划。“在实际操作过程，也要避免形式主义和重复建设，发扬敢啃硬骨头的精神。说实话，对于这份发展规划，我抱有很高的期望。”

关键词：竞技目标

近期目标（2016—2020年）努力实现中国足球保基本、强基层、打基础的发展目标。中期目标（2021—2030年）国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。远期目标（2031—2050年）全力实现足球一流强国的目标，中国足球实现全面发展。

解读：在王俊生时代，中国足协喊出了：男足要在世界杯赛进入16强，奥运会进入8强；女足在世界大赛进入前3名；国内各主要甲级足球队达到亚洲先进行列的口号。

阎世铎给新的十年规划特别提到了五个一流的概念：一流的国家协会、一流的职业联赛、一流的职业俱乐部、一流的产业规模和一流的竞技水平。

具体到国家队，那就是力争2004、2008、2012连续三届奥运会取得入场券；力争2006、2010、2014三届世界杯取得入场券；世界杯国家队实现进球零突破；2008年北京奥运会力争进前八。

这次发展规划中提出的近期、中期和远期目标，中国足协执委汪大昭认为可以慢慢实现，“首先要争取成为亚洲强队，像这次参加十二强赛一样，应该成为常态化。之后再争取成为世界强队，这更加需要时间，现在的日本和韩国都不能称之为世界强队。”

关键词：校园足球

校园足球加快发展，全国特色足球学校达到2万所，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人。全社会经常参加足球运动的人数超过5000万人。

加大校园足球运动场地建设力度。每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。

解读：方案中关于校园足球内容中提到全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所，到2020年，完成对5万名校园足球专、兼职足球教师的一轮培训。

之后，由教育部新制定的中国青少年校园足球发展规划（2015—2025年）中提出，到2020年，全国校园足球定点校要达到2万所，足球人口要达到2000万人。

对比来看，上述提及的方案和规划和此次发展规划中关于校园足球数据性内容完全一致。

体育产业专家、关键之道咨询有限公司CEO张庆认为，校园足球发展的关键在于体育教育体制的变革，“要让足球真正成为孩子生活一部分，这需要孩子、家长和学校达成共识。”

关键词：土地政策和球场数量

短期规划：全国足球场地数量超过7万块，使每万人拥有0.5—0.7块足球场地。中期规划：每万人拥有1块足球场地。

解读：2014年12月7日，央视新闻频道《五问中国足球》节目讨论了草根足球。

央视统计数据显示，在成都，每1万人还享受不到1平方米的足球场地，在上海，差不多要12万人才能拥有一块足球场地，而在荷兰人均拥有足球场地的数量是上海的24倍，伦敦则是上海的43倍。

随着发展规划的出台，球场数量能否呈现井喷式的上涨？张庆对此比较乐观，“先说土地政策，这个在地方GDP中占据很高比例，实际情况是土地财政有些难以为继，地方政府要求土地有效被激活，现在政策出台支持建足球场所，这绝对算利好消息。

“原本土地政策改变是最难的，现在有了政策反而容易最快推进，因为商家的嗅觉是最敏锐的。”

关键词：足球产业

积极发展高水平的足球赛事，推动电视转播、媒体广告、网络服务、大众娱乐等相关产业发展。大力开拓足球场馆运营、足球培训、足球中介代理机构等服务市场。

加快发展足球金融保险服务业。积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

解读：张庆印象最深的是“积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票”。

“这绝对算是体育产业的重大利好，彩票无论是欧美还是日韩都在体育产业中扮演着重要角色，如果中超可以开彩，将会是非常重要的突破。据我所知已经有很多公司早就开始做准备了，就等政策的绿灯了。”

对于足球和互联网的创新行动，新华社撰文称，实际上，国内资本和企业已开始尝试，如乐视体育买下中超网络媒体独家转播权，各式足球赛事、手游等APP在手机软件市场上涌现。

“互联网＋”的科技元素注入，无疑会培育足球产业的新业态、壮大足球产业的规模。明星企业将在这其中起到明显的示范效应，同时，对整个市场的规范化有着良好的促进作用。反过来，这又将进一步激发资本对足球市场的热情。

关键词：保障性政策

足球场馆自用的房产和土地，可按有关规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。

足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。

解读：新华社认为，这些政策的出台将拓宽企业的融资渠道，减轻企业的税费负担。

接下来，如果相关部门的具体配套政策能够迅速跟上，将形成一套“组合拳”，助推整个足球产业链实现快速发展。

张庆也认为，这些保障性政策出台后，还需要地方出台针对性的行业细则。

张庆则讲述了发生在自己身边的一件故事：我的一位朋友在北京搞了几年业余足球，每年投入两三百万，他肯定是处于亏损状态的，但依然要缴税，足球场地设施的水、电、气等支出也高于一般标准。“这位朋友今天还和我说，真的希望规划的内容可以落到实处。”