浦东将对城管等行政执法人员单列管理：职位分十级，收入或增

上海浦东城管、市场监管中执法人员将不再适用公务员“大一统”管理模式。

4月11日，上海浦东新区举行行政执法类公务员入职宣誓仪式。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从会上了解到，今后该区将城管执法和市场监管两个部门的行政执法类公务员从现行公务员的“大一统”管理模式中单列出来，适用一套全新的与执法工作规律、行业职业特点相适应的职业管理体系。这标志着浦东分类综合执法改革又迈出新的一步。

城管执法98%、市场监管85%的执法力量下沉

澎湃新闻记者从浦东新区获悉，2016年，浦东新区着眼自贸试验区建设背景下的政府职能转变，实施了行政执法类公务员分类管理改革试点，改革后城管执法98%、市场监管85%的执法力量下沉到基层一线，直接投入执法办案。

行政执法类公务员分类管理实施后，原来职级职务将被弱化，取而代之的是，每名执法队员都有一个职位，分为督办、主办和执法员，每档职位又有不同的级别，总共设有10个级别，除督办之外，其他职位的晋升基本不受名额限制。“一级主办以下，原则上不设晋升比例限制，符合一定的年限，年终考核、绩效考核合格，不违背公务员岗位六条禁令的情况下，根据不同的层级，可以有不同的晋升。这样一来，一线公务员通道单一、晋升困难的现状有望改变。” 浦东新区城管执法局党组副书记、副局长胡志强说。

浦东新区市场监管局局长陈彦峰表示，为了尽最大可能调动行政执法类公务员的积极性，市场监管体制要通过改革进一步细化行政执法考核机制，根据岗位职责、工作质量、数量、群众满意度、职业操守等多方面，对行政执法类公务员作综合考核，并让考核结果与收入挂钩。

他说，这样做的目的是为了确保每一名公务员都能兢兢业业工作，改变过去以职位为薪酬基准、“做多做少一个样”的传统，使公务员队伍能够专业化。

浦东新区城管执法局党组副书记、副局长胡志强透露，改革后，行政执法类公务员将会有更大的职业发展空间，薪酬体系有新的完善和提高，“与传统公务员相比，浦东的行政执法类公务员在薪酬方面或将有一定比例的提升。”

解决重复监管和多头监管，漏洞得到弥补

据浦东新区介绍，近两年来，浦东按照中央要求和市委、市政府决策部署，充分利用浦东综合配套改革和自贸试验区的平台，率先开展市场监管“四合一”和城市管理综合执法体制改革，努力探索形成以市场监管、城市管理、治安管理三大综合领域为重点的分类综合执法体系，取得初步成效。

在市场监管体制改革方面，浦东新区监管效率明显提升，有效解决了重复监管和多头监管问题。

浦东市场监管局相关人士表示，目前，对于常规例行检查，市场监管局对相关检查项目、时间进行统筹安排，能合在一起的，确保做到“一次出动、多项检查”，大部分基层所干部在执法时能够做到“以一当三”，实现了监管的集约化、一体化。

“比如，改革前需要工商、质监、食药监三个部门至少6个人分3次，到同一超市检查的流通食品、计量器具、保健品、化妆品等事项；合并后，只需要一个部门2个人检查一次。比如，对药品生产企业的检查，现在上门一次，就可以完成对药品生产过程及药厂的压力容器、反应炉、计量器具等特种设备的安全检查。”该人士说。

此外，市场监管体制改革实施后，监管漏洞有效弥补，形成覆盖生产流通消费的全过程监管模式。浦东市场监管局人士表示，改革打破了原先分段管理模式，填补了监管环节连接处的“真空”与“盲点”。

比如，长期困扰执法监管的“前店后场、集中配餐、现制现售”等环节交叉的经营业态监管问题，过去是分段而治，质监局管生产环节，工商局管流通环节，食药监管食品消费环境，现在就是一个市场监管局管，责任更加明确，减少了监管的空白点。

再比如，对于食品企业的检查，针对2014年“福喜”事件反映出的问题，推出“全项彻查”新模式，检查的深度和有效性明显提高，这在以前要成立跨部门联合工作组才能实现。

解决了管理部门职责交叉、处置效率不高的弊端

在城市管理综合执法体制改革方面，浦东新区城管执法局成立九个月来，取得初步成效。

首先，解决了城市管理部门职责交叉、处置效率不高的弊端。浦东城管执法局人士透露，比如，改革前，违法建筑的执法主体是原城管执法局，但与违法建筑执法密切相关的违法用地的执法主体是规土局，群租执法则在建交委，由于违法建筑往往与违法用地、群租相关联，整治起来难以有效协同、形成合力。改革后，由新的城管执法局这一主体来统一执法，职责清晰、责任明确。

其次，发挥了城管执法主力军作用，有力推动了重点区域环境综合整治，主要包括三个方面：一是在合庆区域环境综合整治中，参与违法建筑普查、依法快速拆除等各项工作，拆除了难度最大的海升地块近30万平方米违法建筑。二是加强国际旅游度假区周边环境综合整治，度假区中队和周边四个镇执法中队一起，对核心区周边道路、群租、渣土、违法建筑等市容环境突出问题开展整治，完成整治218个点位。三是加大力度推进“三违”整治，去年共完成整治846万平方米，超额完成年度目标任务，其中拆除存量违法建筑427万平方米，约占全市1/3。