【社论】油价调整“六连停”背后的改革难题

至今晚（4月12日）24时，国内成品油再逢调价窗口。然而不出意料的是，本次调价再次搁浅。据国家发改委通知，截至4月11日，国内成品油价格挂靠的国际市场原油前10个工作日平均价格低于每桶40美元，因此，据《石油价格管理办法》第六条，本次汽、柴油价格暂不作调整。

《石油价格管理办法》由国家发改委于2016年1月印发。依据其第六条规定的精神，调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元。即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元-130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，即“每10个工作日根据国际油价波动情况调整一次”。

回顾可知，进入今年以来，国内成品油价格仅在1月23日实现调价，而在之后六次国内成品油调价的“时间窗口”，即1月27日、2月15日、2月29日、3月14日、3月28日、4月12日，均未进行调整。

毋庸讳言，目前全球原油库存有所攀升，加上受石油输出国组织冻产会议不确定性的影响，未来国际油价大幅上涨的可能性不大，甚至可能较长时间维持在每桶40美元这个地板价以下。因之，我国成品油调价迎来“六连停”是势在必然。可以认为，上述新的成品油定价机制是根据国内企业的能力确定的，暗含了对国内油企利益的保护机制。中国对进口石油的依赖度一直以来维持在60%以上，但新的定价机制却只以国内要素为主，这种机制有点“拧巴”。从趋势来看，国际油价很可能会较长时间在40美元以下，如此一来，就无法实现“每10个工作日根据国际油价波动情况调整一次”了。

应当说，当前的低油价使国内石油企业面临严重困境，以“三桶油”为代表的国内石油开采企业遭遇的“冲击”愈加显现。2015年，中石化胜利油田首次陷入亏损，亏损额超过92亿元。而进入2016年以来，胜利油田仅今年1月就亏损29亿元。中石油的大庆油田，也在2015年开始减产，从2014年的4000万吨以上降为3850万吨。中石油财报称，受油价下挫打压，中石油2015财年净利润同比暴跌67%，销售额同比下挫24%，经营活动产生的现金流量净额下跌26.7%。

从这层意义上讲，国内石油开采企业未来的日子将越来越难过。这将倒逼国内企业依靠技术创新实现低成本发展，并不断进行自我改革与调整，以实现创效增利，抵御油价下跌带来的风险。

从能源安全角度来看，面对国际油价持续下跌带来的宝贵“时间窗”，中国必须提升原油储备。国家石油储备是一个储备体系，它既包括国家战略储备，也包括商业储备。许多国家的石油储备体系都充分利用了两种储备方式，中国目前基本依靠政府主导。但这种政府为主的格局，在一定程度上与原油进口权垄断形成了相互固化的格局。如果在国际油价低迷时不调动民营储备力量参与石油收储，不仅会形成很大的浪费，而且有可能错过低油价的时间窗口。

市场化改革是本届中央政府在经济和政治上的一块招牌，能否落实到位，在石油进口垄断上是否放开，将是一块极好的试金石。如果中国仍然不打破石油进口垄断，就很难称得上是市场化改革。虽然成品油市场化改革的“玻璃门”正被缓慢推开，比如2015年以来，进口原油使用权和原油进口权都在逐渐放开。但是目前看来，由于成品油上下游垄断已久，市场化改革并非易事。若上游开采、中间炼化环节存在的垄断问题得不到大幅改变，则成品油价格完全放开的过程仍将缓慢。