农业部再发声：发展转基因是党中央、国务院的重大战略决策

4月13日上午10时，农业部新闻办公室就农业转基因有关情况在北京举行新闻发布会，农业部再次明确了发展转基因是党中央、国务院做出的重大战略决策。

农业部科技教育司司长廖西元司长在会上表示，发展转基因是党中央、国务院做出的重大战略决策。中央对转基因工作要求是明确的，也是一贯的，即研究上要大胆，坚持自主创新；推广上要慎重，做到确保安全；管理上要严格，坚持依法监管。今年中央1号文件强调，要“加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广”。

廖西元称，目前全球转基因研发发展势头强劲。研发对象更加广泛，已涵盖了至少35个科，200多个种，涉及大豆、玉米、棉花、油菜、水稻和小麦等重要农作物，以及蔬菜、瓜果、牧草、花卉、林木及特用植物等。研究目标更加多样，由抗虫和抗除草剂等传统性状向抗逆、抗病、品质改良、营养保健拓展。转基因技术更加精准，基因编辑技术、定点重组技术的突破使基因操作实现安全化、精准化。

中国作为农业生产大国，必须在转基因技术上占有一席之地。为此，国务院2008年批准设立了转基因重大专项，支持农业转基因技术研发，中国科研人员克隆了100多个重要基因，获得1000多项专利，取得了抗虫棉、抗虫玉米、耐除草剂大豆等一批重大成果，中国目前自主基因、自主技术、自主品种的研发能力显著提升。

在转基因应用方面，廖西元表示，全球转基因产业化应用发展迅速。1996年转基因作物开始商业化种植，到2015年种植转基因作物的国家已经增加到29个，年种植面积超过27亿亩。转基因技术的推广显著促进了农业增产增效。目前，中国批准种植的转基因作物只有棉花和番木瓜，2015年转基因棉花推广种植5000万亩，番木瓜种植15万亩。

转基因技术产生以来，为保障转基因产品安全，国际食品法典委员会、联合国粮农组织、世界卫生组织等制定了一系列转基因生物安全评价标准，成为全球公认的评价准则。依照这些评价准则，各国制定了相应的评价规范和标准。从科学研究上讲，众多国际专业机构对转基因产品的安全性已有权威结论，就是通过批准上市的转基因产品都是安全的。从生产和消费实践看，20年转基因作物商业化累计种植近300亿亩，至今未发现被证实的转基因食品安全事件。因此，经过科学家安全评价、政府严格审批的转基因产品是安全的。

国家对于转基因政策并无调整

对于国家对于转基因的政策方面，廖西元在回答光明日报记者提问时表示：

第一，国家对转基因政策没有调整。转基因是一项高技术、新产业，具有广阔的发展前景。中国作为农业生产大国，必须在转基因技术上占有一席之地。第二，转基因重大专项取得了显著成效。一方面，中国自主创新能力显著提升，基因克隆技术已经达到世界先进水平；另一方面，中国产品研发和产业化能力稳步提高，目前已培育出一批抗虫水稻、抗虫玉米、抗除草剂大豆新体系，育成新型转基因抗虫棉新品种147个；最后，中国转基因安全保障能力显著增强，目前已布局建设了转基因生物安全评价和检测监测技术平台，研制了一批转基因生物安全评价和检测监测新技术、方法、标准。形成了稳定的人才队伍，构建了完善的转基因生物及产品安全评价和监测检测技术体系，完全有能力确保转基因产品研发和产业化安全。

吴孔明：从全球来看，中国的转基因评估体系是最严格的

对于社会公众最关心的转基因安全的问题，中国工程院院士、国家农业转基因生物安全委员会主任委员吴孔明在回答中央电视台农业节目记者提问时表示，“我想明确的告诉大家，转基因安不安全是有明确的权威结论，也就是转基因作为一项技术是中性的，这个中性的技术研发出来的产品是需要对它进行一系列的安全性评价”。只有经过安全性评价的转基因产品才能上市，上市的转基因产品它的安全性和传统的食品是等同的。也就是说，经过安全性评价以后审批上市的转基因产品的安全性是有保障的，是等同于传统食品。

第一，从科学层面上证明了经安全评价上市的转基因产品是安全的。因为谈农业转基因技术的安全性评价是涉及到两方面：一是食品安全性。二是环境安全性。食品安全性，从安全性评价上要对它可能会不会产生毒性、致敏性、致畸性，要进行一系列的评价。在环境安全性上，涉及到转基因以后如果商业化种植，基因漂移可能带来什么样的问题和风险，它的遗传稳定性和生存竞争力和生物多样性等一系列的生态学的指标进行评估，通过评估确认，才有可能进入到应用阶段。

在国际上对转基因安全的评价基本上是有两种类型：一种是美国模式，他们是针对产品，研究出来的产品，不管是转基因技术还是什么技术，就是对这个产品进行评估。一种是欧盟模式，他们是对过程评估，只要是使用转基因技术，都对技术过程进行评估。中国是既对产品又对过程进行评估，从全球来看是最严格的评估体系。

第二，有关转基因的安全性，是全球普遍关注的。从全球的角度，有众多权威科研机构对这些转基因产品进行了大量的研究工作。这些研究工作总体的结论也证明已经批准上市的转基因食品是安全的。欧盟委员会历时25年，组织500多个独立科学团体参与130多个科研项目，他们的结论是“生物技术，特别是转基因技术，并不比传统育种技术危险”。世界卫生组织明确认为“目前尚未显示转基因食品批准国家的广大民众使用转基因食品后对人体健康产生了任何不良影响。”国际科学理事会也明确提出，“现有的转基因食品是可以安全食用”。在其他一些国家，像英国皇家医学会，美国的科学院、巴西科学院、中国科学院、印度国家科学院、墨西哥科学院和第三世界科学院联合出版相应的报告，明确指出，可以利用转基因技术生产食品，这些食品更有营养，储存更加稳定，而且原则上因为减少化学农药的使用量，能够更好的促进健康，对工业化和发展中国家的消费者带来更多的好处。

第三，在1996年最早在美国开始进行转基因玉米和大豆的商业化种植，到现在已经20年，这20年每年转基因农作物种植的面积都在增加，所以到现在差不多一年种植的面积是接近30亿亩。这么长的实践、这么大的消费群体，实际上没有发现一例因食用转基因的农产品带来任何健康问题。大家时常说实践是检验真理的唯一标准，已经吃了20年，全球几十个国家的民众都有长期食用转基因的历史，所以证明它是安全的。当然转基因技术是一个新技术，从公众的角度对其安全性的认识是有一个过程，所以存在一些疑虑和担心，也是非常正常的。一方面是科学认知的问题，一个新的东西有一个接受的过程。历史上很多的新事物都是经历这么一个过程，从这一点来看，也是非常正常的。

另一方面，对转基因缺乏全面的客观的认识。举个例子，目前全球主要商业化的转基因农产品其实是两类，一类用于害虫防治，一类用于除草剂的利用。大家总是考虑到一个问题，用于害虫防治的能够杀死昆虫，会不会对人体带来影响。从一般公众的角度提出这个认识是非常正常的，因为平常对昆虫的防治可能更多的是依靠杀虫剂，大家总觉得杀虫剂可能对人体健康会带来很多的影响。其实经常谈的杀虫剂是有两种类型，一种是来自于化学农药，它对人体对昆虫的作用机制是一样的，所以化学农药如果使用不好，可能会对食品安全和环境带来负面影响。

另外一种是生物农药，经常谈的生物农药比如说引起昆虫得病的一些细菌和病毒，但是这些细菌和病毒只感染昆虫，对人体和其他生物是没有问题的。所以转基因的抗虫农作物就是从这些细菌的身上找到的对昆虫有毒的蛋白，但是这个蛋白对人体理论上是安全的。大家一谈到杀虫就想到化学杀虫剂，就把生物上的杀虫原理和化学混淆，最后怀疑转基因生物的作用会不会产生化学的结果，其实从理论上是非常清楚，它的作用机制是在人体内没有这种蛋白质发生功能作用的受体的点，但是在特有的昆虫体里是有的，这样一来对人和其他动物包括绝大多数的昆虫是安全的，但是对于需要控制的害虫可以发挥生物的控制效果。

在中国随着转基因这一块的应用，产生了非常多的大家认为是不科学的东西，有的也可能成为谣言。比如转基因玉米和大豆会导致癌症，转基因玉米导致广西大学生精子活力的下降，转基因食品导致不育，欧美人不吃转基因食品，转基因马铃薯致实验大鼠中毒，转基因玉米导致老鼠减少、母猪流产，转基因正成为超过原子弹的杀伤武器。有很多这样和那样的，但准确的说不符合实际、也不符合科技。其实是谣言，这些都是毫无事实依据，也被科学界一一的否定。但是在网上反复炒作和流传，新闻界也有必要澄清事实，告诉民众一个科学的结论。在转基因问题上还是要科学的看待，要不信谣、不参谣。这样才为中国转基因技术的发展和高新技术的发展提供一个好的宽松的环境。

全球转基因大豆种植面积约占比达82%

针对中国进口的八千多万吨大豆，大概是国内产量近7倍，且多为转基因大豆的问题，廖西元在回答中央人们广播电台记者提问时称：

目前中国进口大豆主要用于两方面：一是饲料豆粕，二是食用豆油。以食用豆油为例，在十几亿人食用油大量增加的背景下，人均使用量年消费从80年代初的2.6公斤增加到目前的22公斤，在这样大量增加的背景下，中国进口大豆是必须的、难免的。

据测算，中国大豆需求量从1990年的1100万吨增加到2015年的9300万吨。但中国大豆总产量远不能满足国内需求。从1996年起，中国成为大豆的净进口国，进口量从当年的111万吨持续增加到2015年的8169万吨。2015年的进口量相当于中国要用6.7亿亩的耕地才能生产出来，如果都由国内来生产，这是不可想象的，肯定会挤占其他的作物。因此要满足国内大豆消费需求，在发展国内生产的同时，还要靠进口来弥补。

进口转基因大豆是由世界大豆生产贸易决定的，2014年全球大豆种植面积“16.5亿亩”，其中转基因大豆“13.6亿亩”，约占82%。中国进口总量占世界贸易量的70%，但只占世界生产量的30%。也就是说，大多数的转基因大豆还是在国外消费。全球最大的大豆出口国美国转基因大豆种植比例为95%，阿根廷、巴西几乎全部种植转基因大豆。所以在全球大豆贸易中，主要是转基因大豆。大家高度关注安全性，我想告诉大家，转基因大豆是安全的，经过国内外的安全审批，刚才吴院士也跟大家讲过安全评价的过程，中国进口安全审批更加严格，审批决策更为审慎，在安全评价过程中，已充分考虑了已知的各种用途。

因此，食用安全性有充分的保障，可以放心食用。凡申请中国进口安全证书，必须满足四个前置条件：一是输出国家或者地区已经允许作为相应用途并投放市场。二是输出国家或者地区经过科学试验证明对人类、动植物、微生物和生态环境无害。三是经过中国认定的农业转基因生物技术检验机构检测，确认对人类、动物、微生物和生态环境不存在风险。四是有相应的用途安全管制措施，批准进口安全证书后，进口与否，进口多少，由市场决定。

我在这儿还想告诉大家，刚才吴院士也说了，国外也吃转基因，美国是世界第一大豆生产国、贸易国，大豆年种植面积5亿亩左右，产量1亿吨左右，他们的出口量是6500万吨左右，但国内自用消费3500万吨左右。在美国，国内大豆消费结构中主要用于压榨豆油和作为食品添加剂的大豆蛋白，美国相关的法律规定在国内食品中需添加一定量的植物蛋白。

农业部对于中国的转基因技术推广路线图：从非食用、间接食用到食用的路线

廖西元表示，推进转基因作物的产业化。一是严格按照法律法规开展安全评价和安全管理，获得生产应用安全证书。二是按照非食用、间接食用和食用的路线图，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口粮作物。三是充分考虑产业的需求，重点解决制约我国农业发展的。比如说抗病、抗虫、节水抗旱、高产优质等瓶颈问题。

目前中国批准发放了转基因棉花、番木瓜、水稻、玉米等作物生产应用安全证书，以及大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜进口安全证书。虽然中国发放的安全证书，安全性是有保障的，但在我国商业化种植还需满足以下三个条件：一是进口安全证书的品种还需获得生产应用安全证书。二是主要农作物还需要按《种子法》的规定通过品种审定。当然，即使是非转基因作物的品种，也得通过审定才能种植。三是种子生产经营者还需要经过知识产权权利人的同意才能生产经营。

基于中国现有转基因大豆、玉米、水稻研发状况，以及产业需求，我们目前还没有批准商业化种植。所以我想强调的是尽管获得安全证书的品种是安全的，但是私自种植，因为违反了《种子法》、《专利法》、《农业转基因生物安全管理条例》，所以我们要严肃依法查处。

不存在转基因的滥种问题，零星种植的情况将予以严厉打击

廖西元在回答媒体关于转基因转基因的滥种问题时表示，农业部高度重视转基因的监管工作，严格依法监管，严肃查处违法种植转基因作物行为，不存在所谓的滥种现象，总体可控。但个别地区确实存在违法零星种植的情况，对此我们予以严厉打击。湖北农业厅联合公安成立专案组，铲除了非法种植的水稻田块。近年来持续加大执法力度，通过严格的执法，在近年我们组织的例行监测中，湖北基本上没有发现转基因水稻的种植。黑龙江省农委也派驻工作组全面排查，未发现非法种植转基因大豆。辽宁省农委联合公安、工商等部门坚决依法查处有关案件，公开了三起已经结案的转基因玉米种子违法案件。2015年我们上下联动，在新疆、甘肃销毁了玉米制种田1000多亩，在海南省铲除违规转基因玉米100多亩，所涉转基因材料全部销毁。经过严格执法，严厉查处、严厉打击、公开曝光，有效遏制了转基因作物违规种植，下一步我们将进一步强化转基因生物安全属地管理责任和研发生产经营者的主体责任，抓好下面的一些重点工作。

一是严控研发试验，抓好试验前、试验中、试验后全程管理，做到监管过程有纪录、监管内容有档案、试验材料可追溯。二是严查南繁试验，推行准入制度，实行对南繁单位检测监测全覆盖。三是严把品种审定，发现非法含有转基因成份的立即终止试验。未获得转基因生物安全生产应用证书的品种，一律不得进入区域试验和品种审定。四是加强制种基地的监管，发现问题从严从速查处。五是严查种子生产经营销售，下移重心，深入农户，倒查源头，严惩非法生产经营行为。为保证监管工作重点任务的落实，农业部将建立督查、约谈、问责、报告制度，将各省监管工作纳入农业部延伸绩效考核，同时加大案件曝光力度，对结案的违法案件要求各省农业部门及时公布查处结果，对重点案件适时通报查处进展。

中国市场上并无小麦、水稻、紫薯等转基因食品

对于市场上的转基因食品，吴孔明称，可以把它分成两类：一类是中国自己种植和生产的，到目前为止中国只批准转基因抗虫的棉花和转基因抗病毒的番木瓜两个农作物商业化应用。另外一类是中国从国外进口的作为加工原料，转基因的大豆、转基因的玉米、转基因的油菜、转基因的棉花，但是中国进口转基因的棉花基本上是纤维。还有转基因的甜菜以及这几种作物在国外的直接加工产品。所以目前在我们国家市场上，流通的转基因的相关产品，就是我们批准种植的和批准进口的这几个作物，其他是没有的。网上传播的像小麦、水稻、水果、蔬菜和番茄、大蒜、洋葱、紫薯、土豆、彩椒、胡萝卜等，其实都不是转基因品种。

像转基因小麦可以说在全球也没有商业化，水稻是很多年以前伊朗曾经宣布商业化，其他国家也没有规模化的生产。水果里面，美国抗病毒的李子有过小规模的种植，其他从全球的角度也没有转基因的品种去种植。对于任何一个农作物的品种，其实在自然界也都是多样性的存在。不知道你们有没有印象，像红薯，我们老家叫红薯，有的地方叫紫薯，有的地方叫白薯，我们家乡种的就是红薯，紫颜色的就没有，可能我们会认为从来没见过紫色的紫薯就是转基因的，包括像市场上销售的西红柿，从小到大，形状是不一样的，颜色是不一样的，就是在野生种的基础上经过人工培育而成的，与转基因无关。