兵韬志略丨印度不结盟政策大调整，但共享军事基地对美更有利

热点事件：4月12日，印度国防部长帕里卡尔在与来访的美国国防部长卡特会谈时宣布，同意两国签署军事后勤保障协议，并以此为基础共享军事基地。这是印度首次与别国签署类似协议，意味着未来印美两国战机和军舰可互相在对方的军事基地进行物资转运、设备维修和人员休整。此外，印美两国还将继续商讨签订有关通信安全与互用性以及共享地形、航海和航空信息等方面的协议，作为未来两国签署《国防技术和贸易计划》的前提条件和基础。

点评：印度对与美签署军事后勤保障协议一直持谨慎态度，进行了长达十余年的谈判。印度顾虑的是，签订这种协议会受到相关条款的束缚，相当于建立了某种形式的军事同盟，被绑上美国的战车，从而削弱印度的战略自主性，损害其一直保持的独立性。此次卡特在访印期间向印度承诺，可根据不同情况确定协议的具体执行条件。例如，假使美国与印度的“友好国家”开战或者进行印度不支持的行动，印方有权不受这项协定约束。此外，双方在战时都不会自动使用对方的武器设施。这才消除了印度的疑虑，使印度最终下定决心，为签署该协议铺平了道路。此次印度同意签署军事后勤保障协议，将从事实上给予了美军使用印度军事基地的权利，是对其长期以来一直采取的“不结盟”外交政策做出的重大“让步”，反映了其在对外战略上的深思熟虑，同时也将对印度的未来军事发展产生深远影响。

提升与美军事合作水平，获取更多先进武器装备和军事技术

印度在历史上一直与俄罗斯保持着较高的军事合作水平，而与美国的军事合作则在近几年才得到发展，由此导致了印度的武器采购对俄罗斯依赖较大，军事需求有很大缺口，国防基础设施也存在着众多短板。为此，印度近年来开始积极寻求武器装备来源的多元化，不断减少对俄制武器的依赖。目前，美国已经超过俄罗斯，成为印度最大的武器供应国。此次通过签署军事协议和共享军事基地，加强与美国的军事合作关系，不仅可以引进更多的美国武器装备，而且还可获得美国对先进军事技术的转让，实现武器零配件生产本土化，从而节省昂贵的武器进口费用，并建立自身现代化的国防工业基地。

因此，在此次卡特访印期间，印度更关心的是美国有关军事技术转让方面的承诺，谈得更多的也是在装备技术协作和转让层面上的合作，希望以此大幅提升印度的军工制造水平，并带动印度整个国内机械制造、电子装备、航空工艺、舰船制造、电磁技术、高端冶金等诸多方面的巨大飞跃，使印度由一个初级装备生产国，逐步演变成为一个拥有尖端技术的高端武器及装备制造国，实现其“印度制造”规划，从而支撑起其长期追求的“有声有色世界大国”梦。目前，印美已经设立了工作组，就喷气式飞机发动机和零配件技术转让进行协商。同时，美国还同意帮助印度建造航空母舰，并转让了相关技术资料。印度已经从美国获得了数十项航母技术，应用于本土航空母舰-II（IAC-II）计划中，将两国军事合作规模提高到一个新水平。

扩大美国在地区军事存在，抗衡中国在印度洋不断上升的影响力

印度对曾在历史上被中国打败一直耿耿于怀，双方在边界领土上的问题也至今没有解决；此外，中国还是印度“劲敌”巴基斯坦的亲密伙伴。因此，印度一直将中国视为现实的对手和潜在的敌人，军事建设和发展长期以来都是以中国为主要目标。随着中国海军力量的不断强大和活动范围的不断拓展，印度对近年来中国海军在印度洋地区的出现，特别是积极参与印度洋岛国港口基础设施建设的做法深感不安；认为只有通过加强与美国的军事合作，才能阻止这种势头的发展。为此，印度希望通过此次签署军事后勤保障协议，向美国开放军事基地，扩大美国在印度洋地区的军事存在，以抗衡中国在印度洋地区不断上升的影响力。

从地缘位置位来看，印度洋沿岸一些港口具有重要的军事和战略价值。如安达曼-尼科巴群岛，扼守马六甲海峡，可以对中国海军进出马六甲通道进行封锁，是监视和控制中国海军进入印度洋的最佳位置；此外，东海岸的维沙卡帕特南，与安达曼群岛遥相呼应，可以限制未来中国在孟加拉吉大港和缅甸皎漂港的势力发展；而西海岸的科钦，既有印度最强的造船设施和港口配套设施，又非常靠近中国在印度洋上的交通线，这些都可以开放作为美军舰艇的停靠和补给基地，与印度一起抗衡进入印度洋的中国海军。

此外，印度还希望通过同意签署军事协议和共享军事基地，来得到美国回报，有针对性地获取抗衡中国的军事优势。例如，印度近期向美国提出了采购145门M777超轻型榴弹炮的请求，作为在中国藏南新设的“山地打击军”主力装备。该型榴弹炮可以用直升机吊挂在高原山地实现快速机动作战，在中印争议领土地区对峙时将发挥重要作用。此外，印度还将从美国购买40架“捕食者”无人驾驶侦察机，以扩大对印度洋的巡逻监视。

契合美国全球战略布局，拓展印度在西太平洋地区话语权

相对于在其他地区的战略部署，美国在印度洋的军事存在一直相对薄弱，唯一的军事基地就是位于英属印度洋领地的迪戈加西亚岛，并且租约将在年内到期。因此，美国必须寻找新的印度洋战略基地进行“空位补缺”。美国一直想让印度扮演这种角色，服务其重心东移的全球战略布局。莫迪上台后，把印度原来的“向东看”政策调整为“向东行动”，以更加积极的态度介入亚太地区事务，也与美国的全球战略部署有着众多契合之处。为此，美国支持印度在南亚和印度洋地区发挥主导作用，积极推进与印度的军事合作，其目的就是将印度变成其在南亚和印度洋地区的“代理人”，以构建全球战略布局中的“南亚支点”。

此次印度同意签署军事后勤保障协议，可帮助美国“打通印度洋”，将美国在大西洋和太平洋的战略部署连成一体，使得美国可通过在印度洋东边的安达曼-尼科巴和新加坡樟宜基地，锁死马六甲海峡两端，西边的吉布提基地，扼守通往红海的交通要道，南边的迪戈加西亚基地，控制南海主要海上交通线，北部的科钦基地，俯瞰整个印度洋地区，从而牢牢掌握战略主动权。一旦协议签署后，美国的战机和军舰将能很快驶抵印度海军基地，在那里进行加油、维修和其他装备补给，并更加方便地进出印度洋。

由于战略上的默契性，近年来美印两国军事合作趋于热络，美印之间举行联合军事演习的次数，超越了西太平洋地区任何其他国家，并吸收了日本、澳大利亚、菲律宾等盟友加入进来，将军事合作与交流由双边扩大到了多边，大大增强了印度在西太平洋地区的影响力，也进一步强化其在西太平洋，特别是在南海地区的军事存在和话语权。此外，印度还希望通过加强与美国的合作，在包括安理会“入常”在内的国际事务中获得支持。

后勤保障协议并非完全对等，以美国利益为主导

但是，应当看到，印美两国即将签署的这份军事后勤保障协议并不是“完全对等和开放”的，而是以美国利益为主导的“单向道”，对美国的价值更大。虽然根据协议规定，美军也将向印度开放军事基地，但由于美国的军事基地遍布全球，且大部分都在印度洋之外，而目前印度的注意力和影响力都只局限在印度洋周边，基本上用不着美国的军事基地，因此对协议的受益程度将非常有限。而且这份协议也并不意味着两国可以随意相互使用对方的防务力量。因为按照美国的一贯做法，只有关系极其紧密的盟友，才有权享用其部分军事设施，而目前印美关系尚未达到这个程度，如协议内容就不涉及驻军等问题。因此，如果两国利益发生冲突，协议必将会向着美国利益方向发挥作用。

此外，印度一直视印度洋为自己的后院，其野心就是要独霸印度洋，不容其它大国染指，这必然会与美国的全球海洋战略发生冲突。实际上，印度早就把美国在印度洋中部迪戈加西亚岛的军事基地视为眼中钉，认为这是专门用来对付甚至遏制印度崛起的军事堡垒，而欲除之而后快。同时，印度主张的多极世界和美国的单极霸权也是对立的，印度在国际事务中批评和反对美国霸权比中国更果断干脆。因此，印度在对待与美国的军事合作问题上将会非常保守和谨慎。而美国也明白，崛起后的印度必然不会容忍其在南亚及印度洋地区的频繁活动。此外，印美军事合作过于紧密也必然会引发巴基斯坦的强烈反弹，这将会对美国当前的反恐斗争形成制肘，也是美国不得不考虑的因素。因此，未来印美军事合作不会一帆风顺，而存在多种不确定性。

（兵韬志略是由解放军国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）