全国水环境综治现场会浦江召开，学习浙江“五水共治”经验

4月21日，全国170多位环保部门主要负责人齐聚浙江金华市浦江县，参加由环保部组织的全国水环境综合整治现场会。

会议召开前一天，参会人员走访了浦江县翠湖生态湿地公园、金狮湖和中部水晶集聚区等水污染综合治理成果点。

“中央提出以环境质量改善为核心，环境治理成效要靠百姓的切身感受、环境改善来验证，浦江县的水环境综合治理经验恰好证明了这一点。环境治理必须部门联合、全民参与、严格执法、严格考核，我们带各地全国环保系统负责的同志到这里来看、来学，就是想把浦江的经验推广出去。”环保部副部长赵英民20日向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

各地应把心思更多用着治理上而非造假上

在现场会上，环保部部长陈吉宁表示，浙江在水环境治理上做的早、走在前，此次现场会将学习浙江在“五水共治”工作中的做法和经验，由此推动各地以环境质量为核心，改革创新管理体制机制，在2020年完成全国水环境保护的目标。我国各地水环境状况都不一样，在水环境治理中，各地一定要体现自下而上的创新精神，不能只等国家的统一标准。

陈吉宁表示，浙江治水实现了四个转变，为环保工作带来了启示：在思想观念上，要从单纯追求GDP增长向主动实践两山绿色发展理论转变；在战略目标上，要从过去抓主要污染物、总量减排向改善环境质量为核心转变；在体制机制上，要从环保部门单打独斗向环境保护，党政同责、一岗双责转变，形成齐抓共管的局面；在推进方法上，要从自上而下为主向自上而下、自下而上相结合的方式转变，做好新时期水环境保护工作。

陈吉宁称，接下来将严查各地上报的环保数据，采用大数据、各种方式核查，做到想造假、没机会。他奉劝各地环保部门不要动这个脑筋，抓到造假将严惩不贷，各地应该把心思更多用在治理上而非造假上。环保部将加快饮水水源规范化建设，对地级及以上城市，将按季度公开饮水水源、供水水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，让全社会监督；以长江经济带省市为重点，开展沿江经济带饮用水源的执法专项检查。同时，《长江经济带生态环境保护规划》正在编制当中，预计今年6月可以完成初步方案。

“请环保局长下河游泳”折射水污染困局

“作为沿海经济发达地区，浙江在经济发展的过程中对生态工作比较重视。不过，2013年年初发生的‘黄浦江死猪’事件和各地‘请环保局长下河游泳’的不断呼声，让我们意识到对环境特别是水环境保护、整治的力度还不够。”浙江省副省长熊建平表示。

2013年2月，浙江温州商人金增敏因老家河流污染严重，发微博称“如环保局长敢在河里游泳20分钟，就拿出20万”，此后全省各地“请环保局长下河游泳”呼声不绝于耳。2013年3月,上海黄浦江出现大量死猪，其中许多猪的耳标均显示来自黄浦江上游的养猪基地浙江嘉兴。两件事的相继发生，引发浙江政府部门和民众对水污染问题的高度关注和热议。

2013年浙江省委、省政府选择在浦阳江这条全省极为典型、污染严重的河流入手，拉开全省水环境综合治理的帷幕。

浦阳江源头在浙江浦江县，蜿蜒三百里后汇入浙江的“母亲河”钱塘江。浦江有“水晶之都”美誉，水晶产量顶峰时占全国80%以上。这里生产的璀璨水晶装点了外面的世界，但水晶作业产生的废水、废渣却让浦江的山水蒙尘纳垢。2013年前，该县遍布城乡的水晶加工户有2万余家，带来每天1.3万吨水晶废水、600吨水晶废渣未经有效处理就直排，使85%以上水体受污染。

浦阳江也因此成为钱塘江流域污染最严重的支流，浦江县境内90%以上的水域被水晶产业污水染成乳白色，当地人称“牛奶河”。浦江县出境断面水质曾连续8年为劣Ⅴ类，全县51条支流中有22条为劣Ⅴ类。该县一度是唯一一个连续两年被浙江省列为挂牌督办和区域限批县；生态环境质量公众满意度连续多年全省倒数第一，曾被称为“浙江卫生环境最差县”。

治水倒逼产业转型升级

2013年6月，浙江省委书记夏宝龙乘船考察浦阳江干流水质情况，并在浦江召开浦阳江水环境综合整治工作现场督办会。夏宝龙在会上表示，转型升级的一个重要目的是治理环境污染，浙江许多低层次产业造成的污染都与水有关，治污必先治水，治水就得先治浙江的母亲河钱塘江，治理钱塘江就得从治理水质最差的支流浦阳江开始。要把浦阳江水环境综合整治作为全省环境综合整治的一个里程碑和参考系，全省凡是水质差的河流，凡是排放污水的企业，都要照此开展综合整治。要通过治水的倒逼，以壮士断腕的决心淘汰落后产能，以治水治出转型升级。

浦江县的水环境综合整治，首先向该县支柱产业水晶制造业开刀。此后该县累计关停污染水晶加工户19680家，拆除违法建筑2.04万处；立案查处环境违法行为765起，行政拘留326人，刑事拘留77人。

工程项目是提升环保能力的关键。浦江为此投入50多亿资金，上马55个治水项目，建立了模拟审批、并联审批、工程应急招标等机制，要求各部门“主动对接、并联推进、交叉进行”。

通过3年治水，浦阳江综合整治成效日益显现。截止去年底，浦江县全部消灭22条劣Ⅴ类支流，全县51条支流中，优于Ⅲ类水质的达42条，出境断面水质稳定达到Ⅲ类水，生态环境质量公众满意度从全省倒数第一，跃升至全省第11位。

此前有人担心的治水影响经济发展并没有出现。浦江县产业转向电子商务后，电商零售额已超过水晶行业产值，2015年达72亿元，增长30.9%，被认定为浙江省大众电商创业最活跃的10个县之一。整治后的水晶产业产值和税收分别增长24%和2.6%。水环境综合治理也带动了浦江旅游业的发展，2015年该县旅游收入49亿多元，同比增长75%，成为“浙江旅游十佳发展县”。

浦阳江水环境综合治理是浙江以“五水共治”为抓手倒逼产业转型升级的一个缩影。“五水共治”即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，是浙江省委、省政府近年推出的大政方针，是推进浙江新一轮改革发展的关键之策。

在2013年11月召开的浙江省委十三届四次全会提出要以“五水共治”为突破口倒逼转型升级。2013年12月20日，浙江省政府第19次常务会议专题研究“五水共治”工作方案，谋划推进“五水共治”的具体举措。

截止2015年底，浙江全省六大重污染行业以及24个制革、印染、造纸、化工行业重点地区整治全面完成，全省共关闭六大重污染行业企业2250家，比原计划多关停600余家。2015年，全省221个地表水省控断面中，Ⅰ~Ⅲ类占72.9%，比2010年上升11.8个百分点；劣V类断面占6.8%，比2010年下降9.9个百分点。