第三方支付纳入互联网金融专项整治，暂不受理新机构设立申请

随着一场由国务院决策部署、十余个部委共同行动的互联网金融专项整治在全国范围内拉开大幕，第三方支付机构们也即将迎来由中国人民银行（央行）牵头的专项整治，而工作目标则锁定在了规范支付机构经营模式、清理整治无证机构、遏制市场乱象，优化市场环境上。

据澎湃新闻记者了解，这一专项整治围绕两个内容展开：支付机构客户备付金风险和跨机构清算业务，以及对无证经营支付业务的整治。

在职责分工上，主管支付的人民银行是本次专项整治的牵头部门，央行将会同公安部、工商总局等成立支付机构风险专项整治工作领导小组，该领导小组办公室则设在央行。

值得一提的是，实施方案再度对第三方支付定位在了提供小额、快捷、便民小微支付服务上，并要求支付机构坚持支付中介的性质和职能。

在备受关注的市场准入方面，方案明确，一般不再受理新机构设立申请，重点做好对已获牌机构的监管引导。

此外，如果已经拿到牌照的支付机构在存续期内并未真正开展过支付业务、或者长期连续停止开展支付业务的机构，以及备付金管理存在较大风险隐患的机构，将不再续期。

对于支付牌照的暂停发放，业内人士并不感到太过意外。

毕竟自2015年3月央行向广东广物电子商务有限公司发放了在广东省从事预付卡发行与受理的支付业务许可证后，央行过去一年都未放行过新的申请。不少觊觎第三方支付牌照的企业，尤其是互联网企业们，只能选择花大价钱收购现有支付机构。

从2011年4月底，央行向支付宝、财付通等27家公司签发的首批第三方支付牌照算起，在过去近5年的时间，央行总计发出了270张支付牌照。目前有效的共有267张。而第一批牌照将在今年5月2日正式到期。

在实施方案中，加强备付金管理成为本次专项整治的重中之重。可见的是，目前三家被央行吊销支付牌照的公司全部存在大量挪用客户备付金的问题。

所谓客户备付金，指的是支付机构为办理客户委托的支付业务而实际收到的预收待付货币资金。以大家熟悉的网购为例，从买家付款到确认收货、卖家收款总隔着几个交易日，那些“沉淀”在第三方支付机构账户上的资金就是“备付金”。

去年8月、10月和今年1月，央行分别吊销了浙江易士企业管理服务有限公司、广东益民旅游休闲服务有限公司和上海畅购企业服务有限公司的支付牌照。这三家公司均存在大量挪用备付金的情况。

实施方案不仅要强化对客户备付金的监测管理，并将定期、不定期地对支付机构备付金的安全性、完整性和合规性进行抽查。

值得一提的是，在4月14日上述文件印发后，央行已经对支付机构下发了《非银行支付机构分类评级管理办法》，支付机构将被分为5类11级，央行将按照客户备付金管理、合规与风险防控、客户权益保护、系统安全性、反洗钱措施、持续发展能力等6项指标，对支付机构进行差异化、针对性的监管措施，多次出现D、E类评级的机构将被暂停支付业务。

此外，对无证经营支付业务的整治将有央行牵头制定方案，省级政府统一领导，在确保商户资金安全的前提下，关闭为无证机构提供的交易处理和资金结算通道，倘若支付机构和银行存在违规，将被追究责任。