欧土难民协议看似奏效，落实、程序、伦理问题仍待解决

联合国难民署（UNHCR）4月20日发布公告表示，一艘从利比亚偷渡至意大利的船只一周前发生倾覆，很可能已导致500人死亡。据《基督教科学箴言报》（The Christian Science Monitor）披露，该事故中的幸存难民表示，他们情愿选择死亡，也不想被遣返。

难民问题由此再次重归公众视野。

欧土难民协议难以实施

上月，欧盟国家历经多轮谈判后与土耳其达成“一对一”难民交换协议，即所有由土耳其入境希腊的非法移民须在希腊提交避难申请，“不合格”者将被遣返至土耳其；作为回报，欧盟国家每遣返一名非法移民，土耳其就可以向欧盟境内遣送一名叙利亚难民。为了使土方采取更多必要措施防止更多非法难民进入欧盟国家，欧盟将向土耳其提供60亿欧元以资助难民相关项目，并将加快重启土耳其入盟谈判的节奏，提速实施土耳其签证自由化路线图（“放行”土耳其申根区免签协议）。

目前而言，这一协议看起来起到了一定效果。自协议实施以来，通过土希边境进入欧洲的难民数量呈现下降趋势。英国《卫报》数据显示，3月的最后11天内只有3500人次难民入境，较之当月其他时间的22900人次，少了许多。欧盟边境控制署表示，4月以来每天从希腊入境的难民不足百人，而年初时候每天差不多有2000 人。

然而，欧盟这边似乎并没有落实协议措施。根据“一对一”协议，约 72000名难民中只有103人从土耳其入欧。资金方面，目前仅1.87亿欧元到位，对比土耳其要求的30亿欧元、欧盟承诺的60亿欧元，相去甚远。

土耳其总理艾哈迈德·达武特奥卢（ Ahmet Davutoğlu）表示，协议达成后，土方做得很到位，要看欧盟的行动。欧盟议会外事委员会议员凯蒂·皮尔（Kati Piri）称，资金的全部到位尚需时日。

免签计划尚在途中

获得申根区免签待遇对土耳其而言似乎是最有价值的一个利好，达武特奥卢甚至以“可能撕毁条约”相威胁来争取这个待遇。

据《土耳其周刊》（Turkish weekly）4月20日消息，土方正争取截止日期之前，努力达到欧盟申根区的免签标准，目前已达到规定72条标准中的55条，包括在护照上设置安全芯片、加强边界管控、严禁歧视少数民族等举措。土耳其大国民议会入欧委员会主任穆罕默德·卡西姆·居尔珀纳尔（Mehmet Kasım Gülpınar）称，“留给我们的时间不多了，我们要在5月初，大概是5月5日前满足其他标准。”

欧盟方面，《卫报》透露了欧洲议会的态度，称其不会在签证问题上降低标准，尽管部分欧盟议员对此问题持怀疑态度。一位欧盟议员向《卫报》表示，欧盟这么豁出去与土耳其达成难民交换协议，会让安卡拉方面觉得一切（土耳其向欧盟开出的条件）来得理所当然。皮尔也表示，即便匆忙之下立下协议，但也不能降低免签条件。“申根国免签待遇确立的基础是客观的标准，而不是土耳其方面‘若不如愿就撕毁条约’的威胁。”

伦理问题招致批评

交换难民协议也招致道义上的批判。《基督教科学箴言报》援引人权观察（Human Rights Watch ）组织难民权利组负责人比尔·弗瑞利克（Bill Frelick）的话称， 土耳其已经违反了国际难民法的基本原则——不推回原则。该原则要求任何国家在面对难民（或避难寻求者）的时候,都不得以任何方式将其驱回到其生命或自由可能会受到威胁的领土的边界。而欧盟“似乎在尝试建立一种秩序来应对难民问题，通过管控边境，来缓解欧盟成员国公民可能遭遇‘恐怖袭击’的压力”。弗瑞利克补充说道，“这看似一个集体的驱逐行动……这是用重置计划来控制移民，而不是对处于困境的难民实施人道主义救助。”

《新国际主义者》（New Internationalist）杂志主编黑兹尔·赫利（Hazel Healy ）表示，协议不能实质性地解决难民危机。如果站在欧盟的立场上，这是解决难民问题的安全合法途径，但有两点值得考虑，一是怎样确定土耳其落实好难民的重新安置，二是土耳其本身就不安全，把难民送到这个国家，是对国际法不推回原则的亵渎。难民试图躲避战乱，寻求安定的生活，如果不能给他们一个环境就业前景好、工业化程度高、宜于居住的生活环境，让他们和家庭的愿望得以满足，难民问题就不会根本解决。