【社论】“自动续期”的立法原意

《物权法》是2007年3月16日在第十届全国人民代表大会第五次会议上通过的，当年10月1日起施行。该法第149条规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”

《物权法》是过去20年里中国立法机关制定的法律中最重要的一部，也是中国民法体系的核心。《物权法》的立法初衷是很明确的。改革开放以来，中国的个人和家庭合法财富不断增长，这些财富需要明确的法律来加以保护。

《物权法》起草制定过程中，对建设用地使用权到期后的处理方式，有多种意见。这些意见涉及：是否应该区分住宅用地和非住宅用地；是否应该取消住宅用地使用权的时间限制；住宅用地使用权到期后，是否应该申请续期，由谁申请续期？申请续期是否需要缴费？

2005年10月19日，全国人大法律委员会向人大常委会汇报《物权法》有关重大问题的时候，专门对建设用地使用权的续期问题做了说明。这个说明综合了当时各种不同看法，提出住宅建设用地使用权到期后应自动续期。

从立法原意出发，住宅建设用地使用权到期后，不应就续期设定任何条件和限制。同样是从立法原意出发，不管住宅建设用地使用权限是20年、50年还是70年，都应该自动续期。《物权法》没有对不同年限的住宅建设用地使用权在续期问题上做出区别规定，实践中就不应该针对不同年限的住宅建设使用权续期问题，设置任何额外的条件和限制。

在《物权法》的制定过程中，我们听到最多的一句话是，“有恒产者有恒心”。换句话说，制定物权法的目的，是为了保证中国人安居乐业，创造更多的财富。这部旨在保证中国长治久安的法律的出台，不仅是中华人民共和国历史上的一件大事，也是一项重大的政治承诺。如今距离《物权法》开始实施不足10年，重温立法原意已经显得相当紧迫，实在令人扼腕。