东北全面振兴顶层设计拆解：如不按新理念使劲，就是使反劲

新一轮东北振兴顶层设计出炉。

4月26日，《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外公布。《意见》为东北全面振兴设定的目标是：到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。

作为新中国工业的摇篮，东北地区近年来经济发展陷入困境。2003年，中央作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得一定成效，经济总量迈上新台阶。但当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不力；资源枯竭，产业衰退；基层政府思想观念不够解放等问题。

这在经济发展进入新常态下的中国，具有一定的代表意义。新华社在《意见》公布后发布的评论写到：新一轮东北振兴战略，就好比解放战争中的“辽沈战役”，事关全局，意义重大。

关于如何推进这场事关全局的“大战”，《意见》从六方面作了重点部署，包括完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生、抓好组织落实等。

“关键看落实。”中国区域经济协会秘书长陈耀对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，《意见》在结构调整、深化改革、基础设施互联互通、民生建设等方面，都有全面性、可操作性的政策和指导。

“不按照新发展理念干，再使劲儿，就是使反劲儿”

《意见》的落实，关键在人。

“东北人才流失严重，如何留住现有人才、稳住人才、引进人才等方面的工作，不容小觑。”陈耀说。

在加大人才培养和智力引进力度方面，《意见》提出，研究支持东北地区吸引和用好人才的政策措施。重大人才计划对东北地区给予重点支持。鼓励高校培养东北振兴紧缺专业人才。鼓励设立高校、职业院校毕业生创新创业基金，引导大学毕业生在本地就业创业，等等。

当然，不只是引进人才，如何用好现有人才同样关键。

关于东北地区当前发展面临新的困难和挑战，《意见》就提及，思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。

《意见》强调，全面振兴东北老工业基地，“要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”

“不按照新发展理念干，再使劲儿，就是使反劲儿，与全面振兴的大目标南辕北辙。”新华社援引辽宁省营口市委书记吴汉圣的说法如是报道。

在加快转变政府职能方面，《意见》提出，要进一步理顺政府和市场关系，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题。要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府为目标，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。大幅减少行政审批事项，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放。依法履行政府职能，加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。

陈耀认为，政府简政放权、提高服务意识、职能转变等，是东北需要优先解决的问题，如何使得政府按照适应市场经济的要求，正确地发挥政府的作用，是东北地区需要改善的。

《意见》明确，东北各省区党委和政府是推进东北老工业基地振兴的责任主体。

《意见》还提及，要按照好干部标准和“三严三实”的要求，着力加强地方领导班子和干部队伍建设，大力选拔忠诚、干净、担当的优秀干部进入各级领导班子。

系列具体支持政策

除了解放思想，转变政府职能，《意见》还对振兴东北提出了一系列具体的支持政策。

——比如，在推进国资国企改革方面，支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业通过增资扩股、出资新设等方式开展员工持股试点。支持总部设在东北地区的中央企业先行开展改革试点。加大中央国有资本经营预算对东北地区中央企业的支持力度。加快推进地方国有企业改革，支持探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。

在陈耀看来，有相当一部分国有企业应该在竞争性行业中真正退出，否则民营经济无法真正发展起来，这是比较核心的问题。

——在融入、参与“一带一路”建设战略方面，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。推动丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟、蒙古国草原之路倡议的对接，推进中蒙俄经济走廊建设，加强东北振兴与俄远东开发战略衔接，深化毗邻地区合作。以推进中韩自贸区建设为契机，选择适宜地区建设中韩国际合作示范区，推进共建中日经济和产业合作平台。高水平推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设。推动黑瞎子岛保护与开发开放。

陈耀认为，与三大战略的互动衔接，是《意见》比较新的亮点，与“一带一路”的对接重视开放，有一条较为清晰的开放思路。

——在提升基础设施方面，《意见》提出，尽早建成京沈高铁及其联络线，研究建设东北地区东部和西部快速铁路通道。规划建设东北地区沿边铁路。研究新建、扩建一批干支线机场，鼓励中外航空公司开辟至东北地区的国际航线，支持哈尔滨建设面向东北亚地区的航空枢纽。研究加快大连东北亚国际航运中心建设的政策。加快中俄原油管道二线和东线天然气管道建设。要千方百计加快重大项目落地。

陈耀提到，在对外通道方面，渤海跨海通道的建设未被《意见》直接提及，他认为该通道建设对东北地区的影响比较大；东北到日本海的通道前期有讨论，目前还没有非常成熟的意见，若能有明确方案，对东北开放也有一定的推动作用。