新城市志｜城市是超大还是特大，人口只是衡量标准之一

城市人口规模一直是反映城市综合能级的一个重要指标，尤其是城区人口数量。

日前，由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，在2021年第18期《求是》杂志上公布，引发颇多讨论。

根据住建部的相关标准，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

据此，按照七普数据，目前超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城（按城区人口数排序）；特大城市则达到14座，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连（按城区人口数排序）。

与住建部于2020年底公布的《2019年城市建设统计年鉴》相比，成都从特大城市升级为超大城市，至此，超大城市数量由6个变为7个；特大城市则由10个增加到14个，佛山、长沙、哈尔滨、昆明、大连，成为特大城市的新晋成员。

城市规模等级的上升，意味着这些城市的发展能级站上一个新台阶，在激发消费活力，带动基础设施建设，争取政策支持等多方面，都占据更大的主动性，应该恭喜它们。

不过，观察这份名单，有几个问题需要注意。

一是，鉴于城区常住人口、常住人口、主城区（中心城区）人口等指标，在不同层面和部门，有不一样的统计口径。这份最新的名单，只能说是一份重要的参考。

比如，我们发现，前不久官宣城区人口超过500万的合肥，这次并未进入特大城市名单。

再比如，在《2019年城市建设统计年鉴》中，郑州的城区人口为670万，但这次却只有534万。要知道，郑州七普统计的常住人口达到1260万，比2019年末的常住人口高出200多万，城区人口不升反降，与统计口径应有直接关系。

二是，超大城市、特大城市的划分，其参考的标准仅仅是城区人口，所以，不宜将之与城市的综合实力和能级完全划等号。

事实上，即便是在这21座超大、特大城市中，它们的内部发展差距，比如经济总量、老龄化程度等，还是比较大的。

比如，同为超大城市，上海城区人口总数接近2000万，是天津的2倍左右；而同为特大城市，武汉距离超大城市只有一步之遥，城区常住人口数量达到995万，而大连总常住人口尚只有745万。

从经济总量看，同为特大城市，武汉市2020年的GDP接近16000亿，但同期哈尔滨的GDP仅5000亿左右。与此形成对比的是，GDP过万亿的苏州、宁波、福州等城市，却未进入特大城市之列。

老龄化程度上，60岁及以上的人口占比，大连、上海、沈阳、重庆、哈尔滨 、天津、青岛等都在20%以上，而深圳、东莞仅有5%左右。

可见，虽然都进入超大、特大城市行列，但各个城市的综合发展差距，所处的发展阶段，面临的发展挑战，还是有较大不同。

因此，进入这份名单的城市也还是需要客观看待自身的发展水平，而未进入名单的城市，也不必气馁。城区人口数量虽然重要，但仍只是衡量一座城市综合实力的指标之一。

这方面可以看看武汉。

根据最新数据，城区常住人口数量达到995万的武汉，是离超大城市门槛最近的特大城市。但实际上，如果根据最新数据，武汉应该已经是事实上的超大城市。

七普数据显示，武汉常住人口达到1232万，但低于郑州的1260万人，由此失去了“中部人口第一城”的宝座。

不过，武汉市公安局发布的最新人口数据显示：截至今年5月底，在武汉市公安机关登记的流动人口总数为515.6万人，其中居住半年以上的人口达425.5万人，较“七普”时净增105.5万人，常住人口达到1351.5万。

按照上述数据，武汉重回中部人口第一城的位置，相应的，其城区人口数量也应该较七普时有一定程度的上升，那么进入超大城市之列应该是大概率。

武汉身上还有一个数据值得关注。那就是它的常住人口虽然只有1200万左右，但其城区人口接近1000万，占比达到80%左右。但是，GDP与之差不多的成都，其常住人口接近2100万，城区常住人口1300万，占比只有60%左右。

如此大的差距，主要是因为区划调整的关系。众所周知，武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”，县改区进程甚至比北上广深早了10多年，而成都至今仍有多个下辖县、市。因此，两座城市的城区人口占比出现较大区别。

事实上，一些城市在GDP、总常住人口都占优的情况下却没有进入特大城市行列，也与行政区划设置有重要关系。最典型的如苏州。其下辖的多个县级市在总人口大盘中占据了重要分量，由此就导致纳入统计的城区人口严重不足。

当然，不可否认，除了区划调整的因素，城区人口的增长速度和规模，归根结底还是城市发展综合作用的一个结果。比如，我们看到，四大一线城市，无一例外都跻身超大城市之列，而成都、佛山、长沙等最新升级的城市，也都是这几年城市人口与经济发展方面的佼佼者。

近年来，国家明确提出，要提高中心城市的综合承载和资源优化配置能力。在很大程度上说，这些在城区人口承载上表现突出的超大、特大城市，为此作出了示范。

从分布看，它们绝大多数都是直辖市、省会城市，其实也就是全国性中心城市和区域性中心城市，对于带动全国和区域经济发展，扮演着重要角色。而随着城市规模等级的继续上升，这一作用必将得到更好发挥。